一、前言

　　韩国开发研究院（KDI）是1971年由韩国政府首次设立的经济政策研究机构，目前有三个研究部门、两个中心以及一个附属大学院（研究生院）。研究部门分为宏观金融经济研究部、产业企业经济研究部、财政社会开发研究部，中心有负责经济政策相关社会教育的经济信息中心以及负责进行财政事业可行性评估的公共投资管理中心。

　　KDI的研究人员包括57名首席研究员级博士在内，共有288名职员，KDI的研究结果反映在政府制定政策的过程当中。

　　听说广东省今年的热门话题是“变”，有一句话长期以来我一直深有同感，英国生物学家查尔斯•达尔文所著的《物种的起源》一书中有这样一句话：“在这个地球上生存下来的种族既不是最强的，也不是最有智慧的，而是最善于适应环境变化的种族。”我期待通过今天对韩国发展过程的介绍，能够对广东省的进一步发展有所帮助。

　　二、韩国经济的发展过程

　　韩国是从20世纪60年代初开始进行经济开发的，从当时的物质水平来看，韩国的经济水平处于世界最贫困国家的状态。当时，韩国希望进行经济建设的意愿非常强烈，并且拥有与实现这一愿望相适应的文化传统。韩国有着浓厚的儒家传统，重视教育，劳动伦理观念也很强，按经济学的说法理解，就是韩国有着丰富的廉价优质劳动力，因此利用劳动要素的产业部门获得了发展的比较优势。

在经济发展的初级阶段，与当时其他发展中国家不同，韩国选择了扶植出口产业的外向型经济发展战略。当时韩国的市场十分有限，人口也很少，而且人均购买力很低，仅靠有限的国内消费需求难以发展产业，处境十分困难。因此，韩国瞄准海外需求，集中生产了纺织、假发和胶合板等劳动密集型产品。勤劳的韩国劳动者制造出的产品令海外消费者赞叹不已，一路畅销。

　　韩国出口导向型发展战略在发展经济初期便立刻显现出成效，韩国经济进入了高速发展阶段，短时间内建设了大量工厂，原本在农村与贫困斗争的年轻人获得了工作机会，得以摆脱贫困和饥饿，过上正常生活。这些劳动者们领到工资后省吃俭用，给家乡的家人寄去生活费，给弟弟妹妹们寄去学费，在这个过程中他们感觉到了价值。这种自我牺牲的姿态可以说是解释韩国经济高速发展的另一个鲜为人知的原因。

　　经过20世纪60年代10年的高速发展，韩国经济在随后的70年代遭遇到了困境。首先，美国等发达国家在70年代陷入了经济停滞与通货膨胀，而且70年代初爆发的石油危机，使世界经济陷入大萧条。面对这种世界经济环境的恶化，依赖于轻工业消费品出口的韩国经济很难保证今后的持续发展。

　　为打破这一局面，韩国政府制定了全面调整产业结构的应对方案，向高附加值的重化工业出口产业转变。韩国政府制定了《机械工业振兴法》、《电子工业振兴法》等7个领域的产业扶植法，同时成立了“重化工业推动企划团”和各行业的推进机构。这并不是单纯地提出计划和展望，而是宣扬了政府要切实推动重化工业的强烈意志。

　　尽管如此，韩国在当时的经济条件下若想顺利实现重化工业化，还存在着一个难关，就是融资问题。重化工业需要安装庞大的生产设备，但是由于资金筹措困难，难以形成规模经济，民间企业根本不敢尝试。其结果是由政府主导，重化工业化才得以推行。政府为企业的海外借款提供担保，或是通过金融机构优先为重化工企业提供大量低息资金。如果严格依照市场经济发展，金融机构有可能出于商业目的而忽视对重化工企业的资金供应，因此政府开始介入金融机构的资金分配。

　　通过发展重化工业，韩国产业结构得以升级，经济得以再次保持高速发展，但是同时也带来了弊端，即金融产业通过市场竞争来有效分配资金的功能被削弱。比如，进入20世纪80年代，在清理经营不善的重化工企业的过程中，经历了无法依靠市场自律推动，而是必须由政府介入的阵痛。

　　在70年代建立和发展重化工业的基础上，到了80年代，韩国经济保持了高速增长，尤其是80年代后半期，由于竞争国日本日元升值，国际原材料价格下跌，韩国经济出现了史无前例的繁荣。

　　由于80年代末的民主化，经济政策也要求转换为以市场为主导的方式。由于当时韩国劳资关系的不稳定和超出生产效率的高工资要求，韩国竞争力开始被削弱，国内也出现了“经济危机论”的担忧。尽管如此，韩国企业通过海外竞争不断地提高经营实力，依靠市场自律成功地实现了向半导体、手机和汽车等技术密集型产业结构的转换。

　　到了90年代，为适应世界经济秩序全球化，韩国主动推动商品市场与资本市场的开放，开始向市场导向型经济转变，为1996年韩国加入OECD奠定了基础。以1988年首尔奥运会为契机，韩国的经济合作更加多样化，尤其是1992年中韩建交之后，两国之间的贸易迅速扩大，这也为韩国的经济发展奠定了坚实的基础。建交时，韩国对华出口仅为26.5亿美元，2008年已经高达913.9亿美元，呈现出爆炸式的增长，从中国的进口额也由37.3亿美元剧增至769.3亿美元，中国随之成为韩国最大的出口国和最大的进口国。

　　受20世纪90年代末东南亚金融危机的影响，韩国首先从向市场经济转变过程中并不稳定的金融部门等脆弱环节开始，也爆发了经济危机。随之，韩国政府大力推行了改革措施，推动改善企业财务结构，包括清理不良企业和降低企业过度的负债结构等，实行了完善金融监督体制等金融改革，进行了提高劳动市场灵活性等劳动改革，推行了福利部门的改革，引进了应对经济危机的社会保障体系。通过这些果断的改革措施，韩国迅速摆脱危机，其经济在市场经济的基础上稳定发展。

　　在2008年这次全球经济危机中，韩国的出口导向型经济也经历了前所未有的萧条。以发达国家为中心的资产泡沫崩溃，金融系统瘫痪并转移到实体经济，继而在全球化的经济体制下迅速蔓延到了全世界。尽管在各国的共同努力下，世界经济出现了恢复的征兆，但仍然存在着很多风险。

　　韩国由于推行先发制人的扩张性财政金融政策，因而较快地表现出恢复势头，上半年有望成为OECD国家中恢复最快的国家。但若想全面恢复，必须以世界经济的恢复为前提。中国对世界经济恢复的主导作用十分重要。

　　三、结束语

　　外向型结构的韩国经济之所以能够发展并逐渐进入发达国家行列，主要是因为韩国通过扩大海外贸易不断地提高生产性，不断地改善经济体制。

　　中国经济在本次全球经济危机中没有表现出明显的萎缩，对内对外都表现出中国经济的稳定，我坚信中韩两国之间经济交流的扩大将为两国带来共同繁荣。

　　韩国经济经过多个阶段发展到今天，可以说，在每个重要关头，KDI的政策建议都做出了重大贡献，包括参与经济开发５年计划、外汇危机的政策应对等众多政策的制定，都反映出KDI的研究分析结果。KDI直接或间接地参与了政府制定政策的过程，期待今后KDI和广东能有更多的交流与合作。

　　链接：

　　金周勋：韩国的产业结构调整

　　姜东秀：韩国的金融改革

　　（本文根据第65期“广东学习论坛”专题报告整理，其中观点仅代表演讲者！）

　　未经书面许可，不得转载！

（编辑：莫凡）