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坚持开放发展,构建广东更高层次开放型经济

2017-10-09 15:54 来源:南方网 叶祥松

  习近平总书记在今年7月26日举办的省部级领导干部研讨班上指出中国特色社会主义进入了新的阶段,必须坚持不移地贯彻新的发展理念,使我国发展向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。今年4月4日,习近平总书记对广东提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求,要求广东为构建开放型经济新体制提供支撑,广东省近年来各项工作都取得瞩目成就的重要原因,就是始终以习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为遵循,以习近平总书记对广东工作的重要指示统领工作全局。开放发展理念,体现了中国共产党对经济社会运行规律认识的进一步深化,把开放发展的理论提到了一个新的境界,丰富了开放发展内涵,强调了开放发展重点,明确了开放发展目的,强化了开放发展动力。

  纵观世界近百年的历史,任何一个经济大国的崛起都曾受益于跨国贸易带来的馈赠,而在今天的世界,任何一个国家也无法脱离经济全球化实现孤立的发展。百年前,跨国贸易是西方帝国主义国家获得原材料,同时为他们的工业制造品寻找市场的重要方式,而今天的经济全球化已经不再局限于跨国贸易,它还包括国际产业分工、国际要素流动、大型跨国公司等,是世界各国共同发展的重要途径。根据世界银行发布的一份报告,全球有13个经济体实现了持续25年以上的高速增长,它们的共同特征就是实行对外开放。主动顺应经济全球化潮流才能更好地在新的时代背景下实现经济的快速发展,其根本要求就是坚持对外开放,充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。

  我国已是世界第二大经济体,工业第一大国,开放发展理念对现阶段我国经济的发展有着十分重要的意义。习近平总书记指出开放发展注重的是解决发展内外联动问题,现在的问题不是要不要对外开放,而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性,我国对外开放水平总体上还不够高,因此,必须坚持对外开放的基本国策。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。开放发展理念,核心是解决发展内外联动问题,目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济,具体而言,开放发展理念包含了主动开放、双向开放、公平开放、全面开放等主要内容。主动开放,把开放作为发展的内在要求,更加积极主动地扩大对外开放,在全球经济复苏缓慢、贸易保护主义抬头的今天,我们需要坚定不移地推行对外开放,做全球自由贸易的推动者;双向开放,坚持引进来和走出去并重,现阶段我国一方面需要注重吸收国际投资承载的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才,另一方面需要扩大投资市场,提升我国在全球价值链中的地位,同时促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合;公平开放,构建公平竞争的内外资发展环境,要将过去通过税收优惠,土地优惠进行招商引资的方法,转变为加强法制建设,为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;全面开放,全面布局开放举措、开放内容、开放空间,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放型格局,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流;共赢开放,加强国际交流合作,推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展,反对贸易保护主义,维护和加强多边贸易体制,进而构建开放型世界经济。

  上世纪70年代末,南粤大地就吹响了改革开放的号角,迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步。可以说,作为改革开放的先行地区和前沿阵地,广东已经取得了举世瞩目的成就和宝贵经验,很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。2016年广东货物贸易进出口总额达6.3万亿人民币,约占全国的25.9%,稳居首位;在“十二五”期间,广东实际利用外资直接投资达1248亿美元,与欧美日、东盟、非洲等国家和地区的合作不断深化;境外资源开发项目从“十一五”期间的18个增至36个,涉及40多个国家(地区),总交易额达44亿美元;累计协议投资设立境外企业约5600家,中方实际投资额350亿美元,比“十一五”分别增长311%和531%,境外投资项目总投资额达到144.6亿美元。此外,“一带一路”倡议给广东带来了新的发展空间和机遇。2016年,广东对“一带一路”沿线国家进出口增长6.5%,实际投资增长高达65%,一批广东企业搭上了“一带一路”的列车,参与共建国际经济合作走廊和境外产业集聚区,打造广东制造品牌。这表明在省委、省政府的领导下,广东在建设开放型经济方面取得的辉煌成就。

  在国际贸易环境和国内经济条件都发生重大改变,经济社会运行进入经济发展新常态的“十三五”期间,广东省委、省政府为贯彻落实开放发展理念提出了新要求,要求坚持以开放促发展、促改革、促创新,综合运用国际国内两个市场、两种资源、重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更加积极主动融入全球发展,加快构建全方位开放发展新格局,增创国际竞争新优势。胡春华同志在广东省第十二次党代会上指出,对外开放是广东最大的优势,必须始终坚持、不断巩固,未来的工作重点是:第一,创新对外开放体制机制。加快与国际通行规则相衔接,在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索,完善以负面清单为核心的外商投资管理体制,提升投资管理的规范性和透明度,完善以备案制为主要方式的境外投资管理制度,为企业有序高效走出去提供支持;第二,加快外贸转型升级。进一步把外贸工作重点从规模扩张转到“稳份额、调结构、增效益”上,推动对外贸易向优进优出转变,稳定国际市场份额,完善进出口促进体系,健全贸易摩擦应对机制,充分发挥广交会、高交会、海丝博览会、文博会等展会平台的作用,积极发展外贸新业态,巩固传统市场,开拓新兴市场;第三,构建以“一带一路”为重点的对外开放新格局。充分利用我省对外经济联系紧密和有利的地缘人缘条件,深度参与“一带一路”建设,巩固战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎的地位,在服务国家战略大局中拓展对外开放空间、赢得新的发展机遇。第四,高标准建设广东自贸试验区。统筹三个自贸片区建设,打造高水平对外开放门户枢纽。对标国际一流城市,把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心,把前海、横琴建设成粤港澳深度合作示范区和城市新中心。第五,深化粤港澳合作。长期以来,我们通过与港澳合作,引进了大量资金、技术,接入了国际市场,面向未来,要把合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场上。落实好粤港、粤澳合作框架协议,建立更紧密经济联系,支持港澳长期繁荣稳定发展。携手港澳共同建设粤港澳大湾区,畅通三地人流、物流、资金流和信息流,发展具有全球影响力和竞争力的湾区经济。

  习近平总书记提出的开放发展理念,是基于经济全球化的不断深化正确判断,是我国实施进一步全面开放、深化开放,构建更高层次新型开放经济的必然要求,用开放发展带动创新、推进改革、促进发展,开放理念是其他四大发展理念的重要支撑。广东站在新的历史起点,必须坚定不移高举改革开放旗帜,加大开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度,发展更高层次的开放型经济,形成对外开放的新优势,进而构建全方位对外开放新格局,为我国构建开放型经济新体制提供有力支撑。

  (作者:叶祥松,广州大学珠三角经济研究中心主任,二级教授,博士生导师)

编辑: 林湄
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