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构建推动经济高质量发展体制机制的着力点

2018-03-12 11:40 来源:南方日报 董小麟

  习近平总书记7日上午在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,对广东提出了“四个走在全国前列”的新的更高要求,深刻指明了新时代广东改革发展的努力方向。“四个走在全国前列”第一个是“在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列”。构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程,需要通盘考虑、着眼长远,突出重点、抓住关键,笔者认为,首先应着力在高质量发展动能、发展重点、发展环境等关键方面努力实现走在全国前列。

  要使创新成为高质量发展的强大动能

  习近平总书记指出:“中国如果不走创新驱动发展道路,新旧动能不能顺利转换,就不能真正强大起来。”因此,新旧动能转换,本质上就是要使创新成为高质量发展的强大动能。

  科技创新是高质量发展的重要引擎,是增强高水平产业和高效率高效能企业竞争力的关键所在,也是一个国家、一个地区实现强起来的必由之路。近年来,广东科技创新能力增长很快,2017年首次跃居科技部区域综合创新能力评价之榜首,但科技进步贡献率仅领先于全国0.5个百分点,还有待我们继续努力。

  习近平总书记指出:“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。”强起来要靠创新,创新要靠人才。所以,我们首先必须在人才培养、人才引进、人才使用、人才管理等诸方面深化体制机制改革,要为国内外优秀的特别是顶尖的科技人才在我国我省充分发挥创新力提供更好的制度安排、更好的服务供给。与此同时,创新资源的组合在企业,发展的市场驱动主体是企业,必须进一步构建有利于加快培育企业创新主体、激励企业重视研发机构建设和研发投入的体制机制,以及引导企业拓展包括人才在内的创新资源使用范围,完善多领域多技术多主体协同创新的体制机制;还要坚定不移把知识产权的培育与保护放在重要位置,构建有利于知识产权培育的机制,特别是对发展战略性新兴产业、高技术产业以及改造传统产业具有重大意义的原创性技术和关键性技术的培育、激励机制,并强化知识产权保护机制建设,为各类人才和企业增强自主创新绩效提供更有力的制度保障。

  要以实体经济为高质量发展的重点领域

  习近平总书记要求我们要更加重视发展实体经济。党的十九大报告也强调必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。坚持以实体经济为高质量发展的重点领域,把实体经济做实做强做优,既是因为实体经济是国民经济结构的主体,是国家创新体系建设的主阵地,更是转换发展动能、提升各类资源配置效率效能的主战场。

  坚持以实体经济为重点,必须不断优化存量资源配置,扩大优质增量供给。要从市场机制、政策机制、法治机制、教育机制等多方面综合发力,一方面对产品低质量、资源高消耗的企业作坚决的淘汰,另一方面着力推动资源向优质企业和优质产品集中,最充分地实现资源使用效益最大化。对优质企业、优质产品和立足科技进步前沿、促进产业结构优化和民生改善的产业领域,要进一步构建起更有实效的支持与激励机制。

  坚持以实体经济为重点实现高质量发展,必须推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。按照“三个转变”的要求,我们的制造业要更多从以往的学习、追赶国际先进技术,向深入研发、敢于突破和积极创新着力;我们的产量产值要更多从以往重数量、重规模,向优化结构、提升质量、增大市场含金量着力;我们的产品要从一般意义的使用价值,向打造具有更丰富的知识产权内涵和卓越的品牌价值着力。在这个转变过程中,企业要全面强化高质量发展的意识与责任,强化各类岗位的精细化管理,强化高质量的工匠精神,以更好发挥企业主体行为对形成高质量发展长效机制的积极影响。

  要优化制度供给构建有利于高质量发展的市场环境

  习近平总书记要求我们,要“以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,增强发展环境的吸引力和竞争力”。对吸引优质资源集聚和提升资源配置效率效能而言,营商环境质量十分关键。这是因为市场经济条件下各种资源将以效益优先的原则确定它的流向,愈是优质资源,对营商环境的要求愈高。如果营商环境不够开放、不够规范,就很难推动创新要素自由流动和聚集于我们所期待的地区和产业领域。当前深化营商环境改革,仍需着眼长远,多方着力:一是持续构建对各类企业实行公平竞争的更完善的制度环境,创造国有与民营、内资与外资、大企业与中小微企业之间更平等的发展机会,善用市场机制促进公平条件下的优胜劣汰;二是在大幅度放宽市场准入的同时,构建更完善的市场运行监管机制,在市场监管中形成企业自重、行业自律和政府自觉相结合的协调运行机制,进一步促进市场秩序的规范有序,促进有利于资源配置效率效能提升的竞争环境;三是构建与国际先进营商环境对接的机制,实现营商环境国际化与法治化的结合,继续降低制度性交易成本,特别是降低实体经济发展的成本,持续减少资源在跨国流动中产生的制度摩擦,增加对国际优质资源吸引力。

  在着力发挥市场机制引导资源优化配置的同时,在发展环境建设上还必须更好发挥政府促进资源配置对区域经济高质量发展的有效提升作用。为此,我们必须把参照国际先进经验与我国我省实际结合起来,从经济效益、社会效益、资源环境等的绿色发展效益各个方面进行综合研究,争取在形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核的系统性制度建设及其有效实施方面,发挥好广东的排头兵、先行地、试验区作用。

  (作者系广东外语外贸大学教授、广工华立学院执行院长)

编辑: 曾剑峰
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