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建设现代化城乡区域发展体系走在全国前列

2018-09-19 11:32 来源:南方网 丁焕峰

  党的十九大报告明确提出中国经济高质量发展的关键是“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”;2018年1月30日,习近平同志在中共中央政治局第三次集体学习会上讨论“现代化经济体系”主题时指出“彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系”是建设现代化经济体系的重要内容;2018年3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话,要求广东在“建设现代化经济体系”等四个方面走在全国前列。

  一、高质量空间布局是建设现代化经济体系的重要支撑和必然要求

  以彰显优势协调联动的城乡区域协调发展体系优化现代化经济体系的空间布局。习近平同志明确了现代化经济体系的内涵与基本框架,包括“六个体系、一个体制”,这七个部分各自分工又相互联系,是一个有机的统一整体。逐步缩小城乡与区域发展差距,促进经济社会各要素有序聚集和流通是高质量发展的重要内容,解决发展不平衡不充分的问题需要我们积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间格局。

  现代化城乡区域协调发展体系是建设现代化经济体系的重要支撑。现代化城乡区域发展体系是现代化经济体系的重要内容,改革开放40年中国经济增长高速增长的一个重要动力就是充分调动地方政府发展积极性,选择合适的区域增长极有利于带动中国整体经济的持续发展;新时代需要跨行政区域合作、推动资源要素流动是未来区域发展的关键,因此彰显优势协调联动至为重要;一个国家一个省域的整体发展离不开现代化的城乡区域发展体系,整体谋划优化空间布局是现代化经济体系提高效率的关键。

  现代化城乡区域协调发展体系是建设现代化经济体系的必然要求。中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,广东是区域发展差距较大的省份,粤东粤西粤北12市GDP大约是珠三角9市的十分之一,广东城乡区域协调发展任务较为迫切;广东经济高质量发展也需要现代化的城乡区域发展体系,提高各地经济增长效率;粤港澳大湾区是促进中国参与全球经济发展的重要平台,粤东粤西粤北地区的良好发展也是粤港澳大湾区发展的重要支撑。

  二、构建广东“一核一带一区”协调发展新格局

  广东省“一核一带一区”协调发展新格局基本确立。广东省的区域特色较为明显,我们有革命老区民族地区贫困地区、有较长的海岸线、有中国重要的城市群等。经过改革开放40年的发展,广东功能区战略全面实施,区域协调发展体制机制更加完善,珠三角核心区迈向高质量一体化发展,横贯粤东粤西的沿海经济带形成轮廓,北部生态发展区绿色发展方式和格局基本形成,区域、城乡协调发展实现重大转变,实施乡村振兴战略取得重大进展,城市品质显著提升。

  以广州、深圳为主引擎推进珠三角核心区深度一体化发展。推动珠三角核心区产业、交通、营商环境、社会治理、生态建设、基本公共服务一体化,打造成为高质量发展的示范区、创新驱动发展的先行区、全球资源配置的重要枢纽。广州、深圳要高端发展,珠江口东西两岸融合发展;强化基础设施、政策平台等重大功能统筹布局。

  把沿海经济带打造成新时代广东发展的主战场。全面建设海洋强省,推动粤东粤西沿海地区内生发展、向海发展、加快发展,积极融入粤港澳大湾区建设,与珠三角核心区沿海地区串珠成链建设沿海经济带。服务国家大局,积极参与南海资源开发利用和产业化。支持汕头和湛江打造区域经济中心、科教中心、交通枢纽,带动汕潮揭城市群和湛茂都市区整体跃升。落实海洋主体功能区管控,加强海洋和海岸生态保护。

  建设北部生态发展区。以北部山区市县和其他地市山区县为主体,强化生态屏障和水源涵养地功能,坚定不移走绿色发展道路。以富民为导向发展县域经济,对接珠三角地区消费需求,因地制宜发展全域旅游、现代农业、生态林业、健康医养、绿色食品等生态产业。着力提升市、县城市功能和品质,推动人口适度集聚。

  实施乡村振兴战略。珠三角地区着重推进城乡一体化,粤东粤西粤北地区侧重城乡互补、差异化发展。推进农村一二三产业融合发展,全域推进生态宜居美丽乡村建设,全面推动移风易俗,修订村规民约,塑造乡村文明新风,巩固和完善农村基本经营制度,推动“万名人才上山下乡”,培育新型职业农民。

  建设支撑区域发展新格局的现代化基础设施体系。着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽,支持湛江建设大西南出海主通道和海南岛连接大陆的主枢纽,汕头建设联系珠三角与海西经济区、辐射汕潮揭1小时城市群的区域性交通枢纽。加快第五代移动通信、城乡光纤等高速宽带网络全覆盖,建设全球大数据网络枢纽中心。推动能源结构转型和水资源配置、城市地下空间利用和综合管廊建设等。

  三、建立更加有效的城乡区域协调发展新机制

  现代化城乡区域发展体系是一个复杂的社会系统工程,需要处理好公平与效率、合作与竞争、开放与保护、政府与市场等各同关系,应当增强城乡区域发展的协同性、联动性、整体性,促进广东现代化经济体系空间布局优化走在全国前列。

  完善市场一体化与要素流动机制。珠三角核心区产业、交通、营商环境、社会治理、生态建设、基本公共服务要深度一体化,需要各地清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法,清除各种显性和隐性市场壁垒,切实完善产权制度,支持民营经济发展,让市场在资源配置中发挥主体性作用,促进生产要素跨区域有序流动,提高资源配置效率。

  建立健全区域合作与互助机制。坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,以粤港澳大湾区城市群和三个副中心为主体构建协调发展的城镇格局;城乡区域定位明确、错位发展,分工合作,建立统一要素市场促进自由流动,完善对口帮扶机制,公平分享发展利益;优势互补、互利共赢,支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作,支持产业跨区转移和共建产业园区,利益协调、激励约束、资金分担、信息共享,建立政策协调和争议解决机制等。

  优化生态环境保护与利益共享机制。区域生态与水、大气、土壤和固体废弃物的合作联动处理与保护机制需要建立,特别是珠江流域等要进行一体化治理与保护,建立保护与生态补偿机制;建立跨区域重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制,共建共享。

  建立健全城乡融合发展体制机制。以乡村振兴战略为着力点推动城乡联动发展,以构建城乡融合发展体制机制和政策体系来促进城乡协调发展,加快农业农村现代化。完善农村集体产权制度和要素配置市场,培育新型农业经营主体等,强化乡村振兴制度性供给;发挥市场配置资源作用,吸引人才、技术支撑乡村发展,促进农村一二三产业融合发展。

  (作者单位:华南理工大学经济与贸易学院)

编辑: 张琳

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