去年10月习近平总书记在视察广东的重要讲话中指出：“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下更大功夫破解城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”作为粤北山区欠发达的农业大县，阳山发展相对滞后，县域经济相对薄弱，农业农村比重大，贫困面广量大程度深，城乡二元结构问题尤为突出，破解城乡二元结构显得更为迫切、任务更加艰巨。我们按照中央和省市的决策部署，认真谋划，精准施策，持续发力，着力推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，推动形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流”的格局，实现真正的工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。
确立城乡融合发展理念，重塑新型工农城乡关系
从思想理念更新上入手。以省委“大学习、深调研、真落实”工作为抓手，扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定势，坚持工农一起抓、城乡一起抓。
从强化谋划上入手。坚持城乡一体化发展，坚持农业现代化和农村现代化一体谋划、一并推进，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
从强化城乡一体化规划上入手。突出系统思维，整体谋划、同步推进县城、镇街、乡村这三个层级的建设改造和整治提升，加快推进县城扩容提质，全面启动镇街整治提升工程，统筹推进美好生态、美丽乡村、美丽田园、美味农品、善美人家“五美”建设，推动城镇与农村协调协同发展，实现城乡共同繁荣进步。
壮大城镇整体实力，增强以工促农、以城带乡的能力
全面实施强镇改革，在“配强、放权、搞活、做旺”上下功夫，以城镇发展辐射带动乡村振兴。一是着力提升城镇承接承载能力。以“一个规划”“三项整治”“六个一”工程为抓手，全面启动实施全县镇街整治提升三年行动计划，不断完善镇街基础设施和公共服务设施，增强人口聚集、产业辐射和综合服务能力，辐射带动周边乡村地区发展。二是着力打造特色产业小镇。突出特色发展优势，努力打造秤架“森林小镇”、青莲“文旅小镇”、小江“新能源产业小镇”等产业强镇，不断放大特色小镇对乡村的辐射带动作用。三是着力发展壮大县域经济。发挥生态资源优势，念好“山”字经，做好“水”文章，做大做强“三电”（水电、风电、光伏发电）、“二矿”（大理石、碳酸钙），带动产业发展，助推农民增收致富，为乡村振兴提质增速。
推动乡村全面振兴，开启城乡融合发展新局面
以产业兴旺为重点，让乡村“强”起来。大力实施农业“3个三工程”，努力构建“3+X”（3为蔬菜、水果、阳山鸡，X为茶叶、油茶、南药、花卉、优质稻、水产等）特色优质农业产业体系，打造一批省市级现代农业园区（基地），培育发展一批新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展。巩固提升“国家出口食品农产品质量安全示范区”“国家生态原产地产品保护示范区”等县域农产品公共品牌，不断提升知名度。
以生态宜居为关键，让乡村“靓”起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强农村生态治理，深入推进农村人居环境整治，重构“鸢飞鱼跃”的自然山水美景。大力实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进生态宜居美丽乡村建设，确保到2020年全县农村人居环境实现阶段性明显改善。
以乡风文明为保障，让乡村“美”起来。深入弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实推进全域文明建设，全面实施“清远乡风文明十二条”和阳山“守法、知礼、亲善”行为准则，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘、继承创新优秀传统文化，不断丰富和活跃乡村文化生活。
以治理有效为基础，让乡村“活”起来。突出党建引领，建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，总结和推广“小山村撑起大网格”的做法，全面提升乡村基层治理水平。
推动资源配置向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化
以民生指标体系为重点，集中力量补短板、强弱项，加快建立全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。一方面，把基础设施建设的重点放在农村。持续推进农村公路建设、农村电网改造、农村饮水安全巩固提升、农村环保设施建设、农村信息化设施等建设，推动农村基础设施扩面提质、提档升级。另一方面，把社会事业发展的重点放在农村，加快补齐农村民生社会事业短板。推进城乡义务教育一体化改革发展，优化教育资源配置，推动教育均衡发展，全面巩固提升农村学校教育教学水平。深入实施“强基创优”行动计划，继续探索完善“省县镇村”医疗服务共同体模式，提升农村医疗卫生服务水平。
构建城乡融合发展体制机制，切实推动城乡要素自由流动、平等交换
建立健全稳定的投入保障机制。落实乡村振兴财政投入保障制度，创新投融资机制，探索构建涉农资金统筹整合长效机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局。
建立健全农村土地管理使用新机制。加大土地整治整合力度，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度，赋予农民更多财产性权利；引导农村土地经营权规范流转，鼓励盘活闲置农房及宅基地，用以发展民宿、休闲农业、乡村旅游等业态，让农民增收致富。
创新乡村人才培育引进使用机制。实施新型职业农民培育工程、乡村专业人才培育工程和金牌领路人选育工程，培养更多乡村本土人才，打造一支留得住、能战斗、带不走的乡村振兴“生力军”。
作者系中共阳山县委书记
