党的十九大报告明确提出打造共建共治共享社会治理格局的目标，并提出了三条重要创建思路：加强社会治理制度建设；完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为我国新时期社会治理工作指明了方向，提供了指引。社区是社会的基本单元，也是社会治理的最后一公里，更是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。因此，社区治理在整个社会治理工作中占有举足轻重的地位和作用。

　　营造共建共治共享社区治理格局，不仅是党对新时期我国基层社会治理的现实要求，更是回应居民多元需要、创建良好社区秩序的重要路径。营造共建共治共享社区治理格局，应具备以下特质：党建引领与社区治理深度融合，和谐共生；政府以居民需求为导向，提供高品质公共服务；社会组织与政府功能相互补充，整合更广泛的社会资源；形成积极向上的社区公共精神，社区居民自治有序发展。

　　社区整体性治理强调的是居民需求导向和社会组织整合，关注居民自组织能力的提升。营造共建共治共享社区治理格局，实现社区治理从政府治理向合作治理再向自主治理转变，必须以构建社区生活共同体为目标，以促进社区居民广泛参与为途径，在党建引领、空间优化、三社联动和议事规范等方面持续发力并努力形成长效机制。

　　以党建为引领，打造区域党建工作新格局

　　一方面，积极创建社区大党委模式，在社区范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以社区党总支为核心、其他基层党组织为结点的“1+N”网络化组织体系：“1”即社区党总支，统筹社区内各类组织的运行；“N”即社区内其他党组织，包括单建和联建的党组织。通过统筹各种党建力量为社区服务，切实做到让党组织在基层工作中唱主角。

　　另一方面，搭建共治平台，实现党建引领与公共服务的无缝衔接。把社区党总支领导下的专门委员会完善起来，成立统一的社区共治理事会，下设社区更新咨询监督委员会或项目运作委员会、社区物业管理委员会、社区公共资金监督委员会、社区安全调解委员会、社区文化发展委员会等多个独立的专门的委员会，着力形成党组织体系、行政体系和共治体系三个层面交叉融合的治理体系。基层党组织作用发挥与基层治理机制有效衔接、良性互动，切实做到协商议题由党组织把关、协商过程由党组织牵头、协商结果由党组织督办。通过组织资源与社会资源的有效联动与协同，实现党建发展与社会治理的相互促进和共融共生。

　　以特色空间和文化为载体，重塑社区邻里关系

　　首先，优化社区公共空间。一方面，通过优化社区公共物理空间，在社区建立“邻里中心”等公共空间，使其成为激发邻里热情、增进邻里和谐的载体。另一方面，充分利用沿河步道等空间，定期举办多元主题活动，包括河涌治理知识普及、元宵灯会、广府历史名人与传统文化宣传等。通过这些社区活动，撬动中青年等主流人群的社区参与，促进社区空间的活化利用。

　　其次，创新社区文化形式，提升社区文化品质，并以此为纽带，吸引更多居民参与社区活动，增强社区凝聚力。居委会可通过整合社区资源或与专业的社工机构合作，定期开展高雅艺术进社区活动，如举办社区音乐会、文化讲座、粤剧表演等文化活动，实现文化资源的高效配置。同时通过深度分析挖掘社区居民的需求偏好与当地社区特色，辅以常规性的社区文娱活动，举办如社区跳蚤市场、社区小剧场、社区达人秀、社区科技节、社区宠物运动会等迎合大众需求的文化活动，丰富社区居民的文化生活，增强居民建设社区文化的主体意识。同时加强社区的对外交流，促进优秀社区文化的互动分享，增强居民的文化自信和对社区的深度认同。

　　以三社联动为纽带，整合广泛的社会资源

　　首先，坚持专业社会组织导入与本土组织培育并举，实现社区的再组织化。不断拓展购买服务的领域和范围，将原来由社区承担、适合市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务，交由社会组织承担。社会组织可以根据自身特点和居民需求，采取无偿、低偿和有偿的支付方式，满足居民不同层次的需求。其次，双向整合社会工作人才队伍，提升社会工作能力和水平。最后，完善社区志愿服务体系，构建社工与义工相结合的“三社联动”激励保障机制。积极动员社区居民加入志愿者队伍，探索建立“社工+志愿者+居民积极分子”模式。通过居民广泛自觉志愿的参与，让每个居民在享受社区建设成果的同时，也能分担社区责任，进而培养自我约束、自我管理的能力。

　　以规范的议事机制为依托，调动居民参与的积极性

　　积极打造虚拟社区。社区要善于利用微信、微博等新媒体，着力宣传协同治理的理念、政策和规则，吸引更多居民关注共同生活的家园，树立主人翁的责任感，主动关注、关心社区事务。

　　培育一支社区领导人才队伍。社区要善于挖掘辖区内的领导人才，借用其影响力带动更多居民关心社区发展。同时也要吸纳社区内的心理学工作者、社工、律师等具有专业技能的人士，为社区发展提供智力支持。

　　丰富社区民主协商和参与载体，畅通居民参与社区生活的渠道。通过搭建居民议事会、评议会、协调会、听证会等平台，建立自下而上的社区自治议题、自治项目形成机制和公共难点问题解决机制，让居民主动“发声”，增强居民在社区治理中的话语权和参与权。只有居民的智慧和价值得以体现，他们才会有更强的动力和意愿继续参与事务，社区才能把党委政府的正确主张变成群众的自觉行动。

　　总之，营造共建共治共享社区治理格局是一项长期系统的工程，其最终目的是要通过居民积极的社区公共事务参与，建构起良性的社区社会关系网络，并培植社会资本和社区自治能力，促进社区共同体意识的形成和整体发展，使社区真正成为一个持久和谐的共同体。

　　作者单位：中共广州市委党校