作为我国改革开放的先行地区之一，广东需要加快推动以货物贸易为主向以服务贸易为重点开放转型的进程，需要加快推动由商品和要素流动性开放向规则等制度型开放转型的进程。广东实现高质量发展，关键在于以高水平开放促进制造业转型升级，并在高水平开放中实现开放创新的重要突破。
我国对外开放正呈现三大趋势：从制造业领域为主的开放转向以服务领域为重点的开放；从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放；从经济全球化的积极参与者转向经济全球化的重要推动者。
适应我国扩大开放新趋势，广东有条件率先实现高水平开放的重要突破，由此形成自身改革发展的新优势，并为全国深化改革开放提供重要示范。
以高水平开放形成广东市场化改革的新优势
当前，开放牵动全局，开放与改革直接融合，开放倒逼改革，开放是最大改革的特点相当突出。作为我国改革开放的先行地区之一，广东需要加快推动以货物贸易为主向以服务贸易为重点的开放转型的进程，需要加快推动由商品和要素流动性开放向规则等制度型开放转型的进程。
以高水平开放率先形成市场决定资源配置的新格局。当前，无论是全国还是广东，制造业领域已基本实现市场化，但在服务业领域仍面临不同程度的市场垄断与行政垄断，突出表现在市场化水平低、对外开放水平低。例如，2018年广东服务业实际使用外资占固定资产投资的比重仅为3%，全国为2.3%。“十四五”期间深化以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革，仍然需要在关键性、基础性领域实现重大突破，尤其是要强化服务业市场开放的制度性、结构性安排。例如：全面系统清理、修改、废除导致服务业领域行政垄断的地方性规章制度；把以服务业为重点的反垄断尤其是反行政垄断作为市场监管的重大举措。广东要加快推进服务业对外开放进程，今后1-2年率先实现教育、医疗、养老、旅游等服务业市场全面开放；“十四五”末期，在运输、保险、研发设计等重点领域全面对标国际高标准开放水平。
以高水平开放确立竞争中性原则。竞争中性是高质量市场经济的基本内容，也是全球经贸规则演变的基本趋势，更是优化营商环境的重大举措。谋划广东“十四五”的市场化改革，要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，以全面确立竞争中性为原则，以边境内规则对接为重点，率先形成市场化、法治化、国际化的营商环境。例如，加快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，大幅减少准入前认证，明确并细化国民待遇标准，探索形成内外资一致、更加精简、与国际相衔接的市场准入负面清单；实现各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待。
以高水平开放率先强化竞争政策基础性地位。2019年上半年，广东民间固定资产投资增速低于全省固定资产投资平均增速3个百分点。这就需要广东率先强化竞争政策的基础性地位，着力实现三大转变：一是实现经济政策由产业政策为主向竞争政策为基础的转变，以竞争政策为基础推进某些经济政策的调整与转型，大幅减少地方产业补贴与扶持项目，严格限定产业政策实施范围；二是实现市场监管的重点由一般市场行为监管向公平竞争审查的转变，强化市场监管机构对各类经济政策的公平竞争审查；三是推动市场监管的主要对象由商品为主向服务为主的过渡。
以高水平开放形成广东经济高质量发展的新优势
面对外部环境的变化与挑战，广东实现高质量发展，关键在于以高水平开放促进制造业转型升级，并在高水平开放中实现开放创新的重要突破。
以高水平开放促进广东制造业转型升级。当前，广东正处于制造业转型发展的攻关期。2018年，广东规模以上工业企业增加值率为25.2%，发达国家平均为35%-40%；广东规模以上工业企业利润率为6.15%，美国是8%；目前，广东在机器人、芯片、高档数控机床、精密模具、核心工业软件等关键技术和零部件90%以上依赖进口。2018年，广东生产性服务业占服务业的比重仅为51.2%，低于德国等国家20个百分点左右。在制造业服务化、智能化的大趋势下，广东制造业转型升级重在加快推进现代服务业与制造业融合，尽快补齐生产性服务业发展的短板。这就需要进一步降低高新技术产品与生产性服务等领域进口的制度性成本，并加快推进生产性服务业与制造业的融合进程；进一步放开生产性服务业领域的市场准入，鼓励社会资本与民营企业参与各类技术研发机构的市场化改革，形成研发与制造业一体化发展新格局。
以高水平开放实现开放创新的重大突破。在科技革命快速改变传统产业格局、企业格局的大趋势下，任何一个国家、任何一个地区、任何一个企业的科技创新，都不可能再闭门造车，而是需要跨地区、跨国界的联合创新。过去几年，广东创新能力逐步提升，尤其是深圳已逐渐成为全球创新中心。面对中美经贸摩擦中暴露出来的某些科技软肋，广东亟需进一步实现开放创新的重大突破，为全国创新引领高质量发展提供重要示范。例如，进一步放宽科研人员进出及落户政策，加快探索“技术移民”制度，最大限度吸引全球科技研发人员；主动开展高水平的国际科技合作，积极发展知识产权、研发设计等服务贸易；加快科研体制与制度改革，有效释放科技创新的潜力与活力。
以高水平开放赢得全球新一轮科技竞争与产业变革的主动。人工智能、5G通信、工业互联网等新一代信息技术集中突破，并加速向传统产业渗透融合，推动产业链、价值链、供应链重构。目前，广东数字经济规模超过4万亿元，为全国第一；数字经济占GDP的比重为41.2%，高于全国6.4个百分点。适应科技革命的发展趋势，依托广东数字经济优势与产业发展基础，加快推进数字经济与传统产业的融合，这主要依赖于市场开放的突破。例如，没有电信市场的开放，社会资本就难以参与5G等基础设施建设；没有医疗、金融、数据等领域的市场开放安排，这些领域就很难形成数字化转型的重要突破。
以粤港澳服务贸易一体化形成广东高水平开放的新优势
加快推进粤港澳服务贸易一体化，不仅有利于广东进一步突出开放优势，也能为将粤港澳大湾区打造成国际一流湾区和世界级城市群提供重要动力，更能推动“一国两制”实践形成新的发展局面。
加快推进广东服务业对港澳的全面开放。相比于港澳，广东服务业市场开放滞后成为粤港澳服务贸易一体化的掣肘。建议以完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度为重点，推进广东服务业对港澳全面开放。例如：在广东将港澳资本视为内资，实现国民待遇；全面实施更加精简的粤港澳服务贸易负面清单，大幅缩减负面清单数量；率先在金融、电信、教育、健康、文化等重点领域突破；推进人民币信贷市场对接，开展广东与港澳地区人民币自由兑换与自由流动，并强化三地金融信息交换、金融风险防范和合作监管机制等金融事务。
在管住货物的前提下全面放开人文交流。例如：对港澳居民全面实行居住证制度，使港澳人才在广东获得与当地居民同等的待遇；推进粤港澳职业资格与资历全面互认；全面推行“一签多行”政策，形成粤港澳三地人才流动综合管理服务平台，为港澳人员提供投资、经营、纳税等咨询、指导服务，让港澳人才更方便到大湾区就业创业；鼓励并支持粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。
全面实现广东与港澳经贸规则的对接，并在探索全球最高经贸规则方面实现重要突破。实现粤港澳三地服务业规则体系的全面对接，是提升大湾区服务贸易一体化水平的重要内容，是广东加快构建高水平开放型经济体系，形成全方位、高水平开放新格局的重大任务。例如：实现粤港澳服务业行业标准与管理规则的全面对接，减少因标准差异而产生的企业成本；实现服务业从业人员标准的对接，加快推进服务业职业资格互认，在此基础上率先形成与国际相衔接的职业标准、职业目录、评价标准与方法等；把握全球经贸规则变化升级趋势，率先在广东自贸试验区内探索、借鉴CPTPP等国际最新投资贸易协定相关条款，在数字贸易、服务贸易等新兴贸易领域先行先试，为形成中国版的全球数字贸易与服务贸易新规则作出新贡献。
（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）
