习近平总书记在2013年第十一次中央政治局集体学习论及紧紧依靠人民推进改革时，强调“我们要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，以百姓心为心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。2019年5月，总书记在江西考察讲到“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出：“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”

　　总书记两次引用的经典名句“以百姓心为心”，出自《老子》第四十九章：“圣人无常心，以百姓心为心。”据马王堆出土的帛书老子，此句为“圣人恒无心，以百姓心为心”。这是老子对于圣人的基本判断标准：圣人没有恒常不变的思想主张，他以百姓的意愿为意愿。这就是说，要做一个优秀的领导者，就要永远以百姓的意愿为意愿，以百姓意愿决定自己的意愿，以大众意愿作为施政的依据、治理的依归。

　　以百姓心为心，正是总书记的经典宣示：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们党来自人民、根植人民，除了人民利益之外没有自己的特殊利益。以天下为己任，就需要以天下大多数人的意愿作为意愿。党始终坚持人民至上的初心、恒心、忠心和热心，坚持党性与人民性的统一，自觉以人民为中心，全心全意为人民服务。

　　以百姓心为心，对于党员干部有着方法论的意义。有领导同志感叹：自己工作操了心、出了力、花了钱，自以为代表了群众，群众却不说好。问题的症结，就在于没有做到总书记要求的“坚持党的群众路线，以百姓心为心”。毛泽东同志曾精准阐释群众路线，“就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。”正如习近平总书记所明示的：要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

　　作者系中共广东省委党校战略研究中心主任、教授