只有充分发扬党内民主，才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，正确行使党员的民主权利，及时发现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各项机制的有效运行。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”以改革创新的精神加强党内民主建设，是今后五年全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。

　　党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证

　　“党内民主是党的生命”，这是十六大总结党内民主发展的历史经验得出的科学结论。发展党内民主，健全和完善反映党员和党组织意愿的党内民主制度，对于增强党的创新活力、巩固党的团结统一具有十分重要的意义。

　　发展党内民主的直接目的是增强党的生机活力。党内民主是党的建设和发展的内在要求，其目的不仅在于健全党内民主生活，更重要的在于增强党的生机与活力。只有充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展。

　　发展党内民主的重要任务之一是“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。中国共产党的党内民主，是以有权利的党员和制度化的组织为基础的，具体体现为党员权利的行使和实现，体现为党员对组织、对党的政治生活的全面参与，体现为党的各级组织对党内民主制度的有效维护和忠实执行。只有充分发扬党内民主，才能使广大党员以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来，正确行使党员的民主权利，及时发现和纠正党内出现的各种问题和失误，保证党内各项机制的有效运行。

　　发展党内民主的取向是巩固党的团结统一。民主集中制是中国共产党的组织制度和政治生活的基本原则。党内民主与党内集中是相互促进、互为前提的辩证统一关系；党内民主的存在不能与党内集中机械地割裂开来，并形成简单的对立，更不能把党内集中看作是党内民主的危害；中国共产党的党内集中，是党内民主基础上的集中，中国共产党的党内民主，是在党内集中指导下的民主，二者须臾不可分离。只有充分发扬党内民主，才能凝聚全党的意志和力量，使党始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，永远站在时代前列，真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队。

　　党内民主具有重要的示范和导向作用

　　胡锦涛总书记在报告中强调：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”坚持中国特色社会主义政治发展道路，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持并不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。中国共产党作为执政党，在整个国家政治生活中，处于领导核心地位，各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用决定了党内民主是人民民主的基础和保障。人民民主的发展，有赖于党内民主的发展。党内的民主思想、民主制度和民主作风对国家和社会的民主思想、民主制度和民主作风有着直接的巨大影响。党内民主的状况，直接影响着社会主义民主的实现程度。党内民主与人民民主相辅相成，有机统一，互相促进。发展党内民主是建设中国特色社会主义民主政治的逻辑起点和内在要求。通过发展党内民主来逐步推进人民民主，是建设中国特色民主政治的一条基本途径。

　　党内民主关键在制度建设，关键在落实

　　党内民主是党内民主制度与党内民主生活的有机统一。它包含两个环节，即把民主从政治原则的高度体现到组织制度上和通过组织制度贯彻落实到党内生活中去。党内民主制度建立完善的核心，在于使全体党员一律平等地直接或间接地行使党员权力，决定党内事务；党内民主生活的关键则在于全体党员在党内政治生活中养成民主意识、民主方法和民主作风。科学的制度规定是基础，健康的党内政治生活是体现。

　　发展党内民主关键在制度建设。党的制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是发展党内民主关键性的本质内涵。党的十七大报告提出了加强党内民主制度建设的具体内容和要求，即：严格实行党的民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党的代表大会制度，改革党内选举制度，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。

　　发展党内民主关键在落实。贯彻落实党内民主制度，必须准确把握党内民主的重要原则：一是平等原则，即党内政治生活人人平等；二是参与原则，即建立、疏通和拓宽党员了解、参与党内事务的渠道；三是少数服从多数原则，即党内重大问题都应在一定范围内提交党员或代表讨论，在充分讨论的基础上严格按照少数服从多数的原则作出决定；四是民主选举原则，即要求党的领导机构和领导人必须经过民主选举产生，党内选举必须体现选举人的意志；五是集体领导原则，即党内重大问题必须经过集体讨论决定，不得由个别人或少数人专断；六是党的领导干部任期制原则；七是监督的原则。党内监督是党内民主的保证，其任务是保障党员民主权利不受侵犯，从组织上防止和处理破坏党内民主的现象和行为，其重点是各级领导干部；八是批评和讨论自由的原则，即党员在党内有批评和讨论问题的自由；九是纪律原则。民主不是无政府主义，共产党不是松散联盟，党内民主理所当然地包含对党员的纪律要求。

　　综上所述，以改革创新精神加强党内民主建设，是加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程的根本途径。只有以党内民主建设为基础，才能不断改善党内关系、党政关系、党群关系和党际关系，使党的决策更加科学化和民主化，使党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（作者系中共广东省委党校校委委员、教授）

　　（编辑：林湄）