创新组织设置，扩大外出务工人员党组织覆盖面。外出务工党员是一个相对特殊的群体，具有流动性大、比较分散、人员结构复杂、素质参差不齐等特点，在外出务工人员中建立党组织难度较大。安阳市坚持“有利于开展党的活动、有利于发挥党员作用、有利于党员教育管理”的原则，因地制宜，灵活设置，加快外出务工人员党组织的组建步伐，不断扩大党组织的覆盖面。一是单独组建。在外出务工党员较多、具备建立党组织条件的外出务工人员集中地，单独建立党组织，逐步构建起“企业建支部，工地建小组”的组织网络。二是依托组建。依托外出务工人员创办经营的各类经济组织和安阳市驻外办事机构，根据党员人数和行业分布，由流出地乡镇党委负责建立党组织。三是联合组建。对党员人数较少、暂时不具备单独建立条件的，本着就近方便的原则，采取区域联合或行业联合等方式建立党组织。四是建立流动（临时）党组织。在人员相对集中、流动性较强的外出务工群体中建立流动（临时）党组织，力争做到项目在哪里、党员流动到哪里，支部就建在哪里。

　　创新管理模式，加强外出务工党员教育管理。在外出务工党员频繁流动的新形势下，对党员的教育管理很容易出现党员流出地和流入地“两不管”现象。为解决这个问题，安阳市积极创新党员管理模式，逐步建立起以流入地为主、流出地和流入地党组织共同管理的“双重管理”模式，坚持做到“三个好”，保证外出务工党员管理不断线、活动不间断。一是班子选配好。在深入了解外出务工人员党员情况的基础上，为每一个外建党组织选配强有力的领导班子。二是管理规范好。建立“一卡一册”、“双重管理”模式。一卡，即外出流动党员活动卡，每年农村党员外出务工前要向所在村党支部报告，领取《外出流动党员活动卡》，并持卡到外建党组织报到；一册，即每年年初村党支部对本村外出务工党员情况进行详细登记入册，并报乡镇党委备案。双重管理，即外出务工党员到达务工地后，持卡向外建党组织报到，外建党组织与外出务工党员所在村党组织互相联系，共同教育管理外出务工党员。三是教育引导好。外出务工人员党组织根据外出务工党员的不同情况，分层次有针对性地开展教育；组织部门每年都为外出务工人员党组织征订有关刊物，并定期编印党员学习资料，及时将这些学习资料邮寄给外出务工人员党组织。

　　创新活动载体，积极发挥外出务工党员先锋模范作用。按照“小型、业余、灵活、务实”的原则，积极探索适合外出务工党员特点的活动载体。比如，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，广泛开展“遵纪守法、树好形象、增收致富、建设家乡”等主题实践活动和“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员突击队”等争先创优活动。在活动中，坚持“四对照、四查看”，即对照党员标准，查看自己是否为党旗增了光；对照党的富民政策，查看自己是否带领群众共同致富；对照党员先进性具体要求，查看自己是否发挥了先锋模范作用；对照个人收入情况，查看自己为家乡建设作了多少贡献。通过这些活动，增强了外出务工人员的党员意识，促使他们牢记党的宗旨，发挥好先锋模范作用。

　　（作者为中共河南省安阳市委常委、组织部部长）

　　（编辑：林湄）