■社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济组织活动的舞台，成为新形势下党联系城市居民群众的桥梁和纽带。社区党的建设是建设“宜居城市”、构建和谐社会的关键所在。

　　■把热爱社区、热心服务群众的党员充实到社区党组织领导班子中。努力形成以社区党组织为核心，社区党员为主体，驻区各单位党组织共同参与的社区党建工作合力共建的局面。

　　社区党建是建设“首善之区”的组织保证

　　社区是党在城市工作的基础。当前，我国正处于体制转轨和社会转型的关键时期，社会的经济成分、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，给党的建设特别是党的基层组织建设提出了新的要求和任务。广州作为一个特大型沿海开放城市，新经济组织、新社会组织迅速崛起，流动人口的急剧增长，城市基层社会结构正在发生深刻变化，社区党的建设面临着更加严峻的考验。如何以社区为单位，全面构建党的社会根基，已成为基层党建的时代课题。

　　首先，加强社区党的建设是巩固党的领导地位和执政基础的重要内容和途径。随着城市建设发展，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济组织活动的舞台，成为新形势下党联系城市居民群众的桥梁和纽带。我们要增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础，必须把社区党建作为新形势下推进党的建设的一项战略性任务来抓，从而壮大党的基础力量，巩固党的执政基础。

　　其次，加强社区党的建设是建设“宜居城市”、构建和谐社会的关键所在。社区是城市工作肌体的最基本细胞。通过推进社区党的建设，加强社区党组织的领导、协调和服务功能，一方面，做好群众工作，满足群众需求，维护社区居民的合法权益，消除化解各种矛盾和利益冲突，减少不稳定因素，为平安和谐社区建设提供保障；另一方面，也有利于社区共同精神、共同价值的培养，进一步促进社会融合；有利于改善社区生活环境，建设适宜居住、适宜创业的现代化大都市。

　　第三，加强社区党的建设是提高城市管理水平、加快建设“首善之区”的政治和组织保障。城市社区管理水平是一个城市综合实力的具体体现。建设“首善之区”，更离不开城市社区这个基础性又是关键性的区域建设，离不开党组织在社区发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥。通过扎实的社区党建工作，充分发挥好党的政治优势和组织优势，激发社区活力、促进基层民主政治的发展，为广州争当实践科学发展观排头兵、建设全省“首善之区”提供坚强的组织保证。

　　广州社区党建：干部缺位、经费缺乏、创新缺少

　　广州市社区党建工作始于上世纪九十年代，从总体上看，虽然取得了长足发展，积累了一定的经验，但还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现在：

　　（一）面对快速发展的社区党建形势，党员干部的思想观念不相适应。一是社区党员的认同感不足。近几年来，大量离退休、下岗失业和流动党员进入社区，其中不少党员对这个转变不适应，难以接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织这个“新家”心怀顾虑，不甘融入。二是“单位”框框尚未完全打破。一些单位对所在社区的党建工作在认识上存在偏差，认为社区党建是街道和社区的事，与本单位关系不大，因此对社区党建工作不积极、不主动。三是“社区党员”观念不强。缺少参与社区党建的责任意识和使命感。四是社区党建工作者存在畏难情绪。随着社区建设的快速推进，社区面临的工作很多，任务很重，由于人力不足，社区干部往往忙于应付，难以腾出更多的精力来抓党建，一些社区干部有畏难情绪，怕越权、越位，结果出现缺位。

　　（二）面对社区党建发展的客观需求，财力、物力投入不相适应。经费缺口矛盾仍然突出，在一定程度上制约了社区党建事业的发展。社区所承担的社会职能与经费未能实现同步增长。随着改革的推进，不少原来由政府、企事业单位承担的社会职能逐步向社区转移，使社区的社会职能明显扩大，而社区履行职能所需的经费包括党建经费却无明显增加，以致社区不堪重负，难以承载。同时，社会给予的资金支持有限。

　　（三）面对要求越来越高的社区党建工作，党建队伍的整体素质不相适应。一是部分党员干部工作作风不够实。缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神。二是有的党员干部政治敏锐性不够强。对社区出现的许多苗头性、倾向性问题听而不闻，视而不见，无动于衷，影响了社区的稳定和谐。三是一些党员干部能力和水平不够高。遇到涉及面较大的矛盾和冲突时，显得束手无策。还有部分社区党建工作者年龄偏大，文化水平偏低，难以适应新时期社区工作的需要。

　　（四）面对社区党建发展的战略目标，发展方式、协调机制不相适应。一是社区党建发展不平衡。老城区、新兴城区的社区党建工作起步较早，基础较好，投入充分，亮点突出，打造了不少品牌。而由农村转制而来的不少社区党建工作基础薄弱，投入跟不上，差距明显。二是责任膨胀挤压和弱化了社区党建工作。许多不应由街道、社区承担的工作被上面分派下来，使街道、社区的责任无限量地膨胀，导致社区建设检查考核多、评比多、材料多、会议多，以致经常出现“应接不暇，顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。三是协调共建推进缓慢。“共建共创、优势互补、资源共享”的氛围仍需努力营造。

　　（五）面对社区居民日益增长的需求多样性，服务手段不相适应。随着居民的物质文化需求日益增长，并呈多样性，亟须社区提供相适应的服务。但目前社区资源有限，为群众服务的载体不多，服务手段单一，难以满足社区居民的需求，如向社区党员群众开放的活动室、文化室、阅览室等设施，在服务时间、空间环境、可用资源等方面与党员群众的需求还存在较大差距。社区党建活动还局限在走访、会议、联谊等方式，缺乏联结不同群体利益纽带和焕发各方激情的有效载体。组织党员活动也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，形式比较单调，缺少创新和活力。

　　把服务群众作为根本出发点和落脚点

　　针对当前工作中的薄弱环节，我们认为应采取“思想共育、资源共享、责任共担、机制共建、活动共办、实事共做”的总体思路，不断开创社区党建工作新局面。

　　（一）提高思想认识，切实加强对社区党的建设工作的领导。一是加强领导，落实责任。要把社区党建工作列入当地党委的重要议事日程，纳入经济、社会发展和党的基层组织建设的整体布局，认真制定并组织实施社区党建工作规划和年度计划。建立社区党建工作责任制，建立社区党建工作联系点，定期研究、协调、部署工作，做到分工明确，责任到人，措施得力。二是充实人员，配强班子。要进一步加大社区干部调整、充实力度，配强社区领导班子，逐步推行社区干部专职化。把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。三是创造条件，提供保障。要制定优惠政策，鼓励和支持社区居民委员会通过开展社区服务，弥补经费的不足，为社区党组织开展活动提供必要的保障，用合理的待遇吸引人、留住人。

　　（二）完善工作机制，努力形成街道社区党建工作的整体合力。一是加强社区党的基层组织建设，扩大党的工作覆盖面。积极做好辖区内各种经济社会组织的党建工作。二是建立和完善社区党建工作协调机制，实现从单线推进向齐抓共建转变。积极探索建立由街道党工委或社区党组织牵头，驻区有关单位党组织参加的社区党的建设工作指导委员会、社区党的建设工作协调委员会、社区党的建设工作联席会等协调机构或协商议事机构。努力形成以社区党组织为核心，社区党员为主体，驻区各单位党组织共同参与的社区党建工作合力共建的局面。

　　（三）拓展活动内容，扩大社区党建工作的社会影响力。把工作深入到为群众办实事具体工作中去，深入到化解社会各种矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去。一是注重深化社区服务。切实把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。在实际工作中，社区党组织要适应社区多样化需求，广泛开展各种服务活动，完善社区服务体系。二是注重提升社区文明。在创建全国文明城市和精神文明建设活动中，组织群众开展争做文明居民，争创文明家庭和文明楼院等竞赛活动，推动文明社区的创建工作，不断提高居民的思想道德素质。三是注重维护社区稳定。为居民群众创造一个安乐祥和的生活环境。

　　（四）加强社区党员队伍建设，发挥社区党员的先锋模范作用。在总结推广“一家一站一中心”党内三级服务网络建设经验的基础上，可探索建立以社区党员之家、街道党员服务站、区（县级市）党员管理中心党内服务三级网络为载体的党员服务、教育、管理工作新体系，实现对社区党员的分类管理。一是建立新型党员管理体制。通过建立流动党员党支部、临时党支部、党员联络站等形式和直管、代管、协管等办法，对党员实施分类管理，建立交叉覆盖的新型党员管理体制。建立外来流动党员接转组织关系和登记制度，做到不留遗漏、不留死角、不留空当。二是改进党员教育的方式方法。积极探索灵活多样、寓教于乐、富有实效的教育途径和方法。要把党员教育工作与面向大众的社区文化活动有机结合起来，不断增强党员的社区意识和参与意识。三是加强社区入党积极分子队伍建设。把符合入党条件的各类优秀人才及时吸收到党内来。四是创建发挥党员先锋模范作用的活动载体。确定一定时期、一个阶段的党员活动主题，丰富活动内容，创新活动方式，增强活动的针对性和实效性，为党员发挥先锋模范作用创造条件，提供舞台。

　　（五）着力加强转制社区党的建设，促进城市社区党建平衡发展。可吸收借鉴黄埔区选派机关干部到转制社区任职的经验做法，着力把转制社区党组织建设作为全面加强和改进广州社区党建工作的一个重中之重，切实抓紧抓好。一是健全机制，发挥党组织在社区重大问题上的决策把关作用。对一些事务性的工作，可协调社区居委会分工负责。在决策执行过程中，应当加强检查监督，协调解决执行中遇到的问题。二是理顺关系，发挥党组织在社区居民自治上的推动作用。在社区换届选举中，社区党组织应当注重发挥领导作用，在不违背选举程序的前提下，保证候选人的素质，充分沟通协商，既要体现上级组织的意图，又要保证居民选举结果的合法性、真实性。三是整合资源，发挥党组织在社区经济发展上的促进作用。社区党组织和社区居委会、社区经济联社董事会三者之间要齐心协力、凝心聚力，通过不断改善社区投资、经营环境，吸引、培植新的税源，增加经济收入，不断为社区党建和社区建设提供物质保障、财力支持。四是完善制度，发挥党组织在社区廉政建设上的保障作用。要着眼于对转制社区权力行为的有效制约，建立起一套完整的相应制度体系，形成有效的预警系统，防止权力失控、决策失误和行为失范，使社区党员干部不犯错误或少犯错误，并最终保障集体经济健康发展。

　　（广州市委党校第三十一期局级领导干部进修班　执笔：范松青、姚森隆、雷金莲）

　　（编辑：林湄）