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广东构建和谐社会《实施意见》亮点解读
 
 

  怎样构建社会主义和谐社会——这是在改革发展关键时期,作为改革开放排头兵的广东必须率先回答的时代新课题。

  今天(11月1日)发布的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》就是先行一步的广东交出的又一份优异答卷。

  这是一部解放思想、实事求是、充分彰显广东人创新精神的宣言书。《实施意见》在全面贯彻中央决定精神的基础上,在目标任务和实体内容等方面提出了许多具有广东特色的新思路、新举措、新办法,具有很强的操作性。

  翻开这份1.6万字、沉甸甸的文件,“富裕、公平、活力、安康……”这些广东人对于和谐的理解与憧憬已经变成了一连串“全国首创”的高招实招——
  
  博采众长、与时俱进,《实施意见》多个全国“首创”令人瞩目——

  推广省内流通的社会保障卡制度,今后农民工只要在广东打工就不用担心社保落了空。此举全国首创。

  大力实施“智力扶贫工程”和实施退役士兵职业技能培训工程。这是省委决定实施的解决就业问题的新举措,在国内属首创。

  建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。重大决策和重大工程建设项目涉及面广、影响深远,应对其产生的社会稳定风险作出评估。这是又一个全国首创。
  
  不回避矛盾、敢于直面热点难点,《实施意见》把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重中之重——

  凡财政安排给农民的补助补偿资金,由县级财政部门委托金融机构或由乡镇财政所直接支付给符合条件的补贴对象。这是避免截留、挤占、挪用财政补助补偿资金,保障农民利益的新措施。

  加快建立建筑施工企业工资支付保证金制度。建立健全行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿行为的长效机制。这是解决一些企业特别是建筑领域欠薪问题的新举措。

  全面实施教育“阳光工程”,推进各级各类学校招生、收费、经费使用等事务公开,这一措施有利于从根本上解决教育乱收费的问题。

  积极探索乡镇卫生院体制改革。实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划,省补助经济欠发达地区每个行政村卫生站每年1万元。这对解决农村就医难的问题具有重要作用。
  
  维护社会稳定、完善社会管理,《实施意见》着力增强社会创造活力、提高党驾驭和谐社会建设能力——

  加快土地权属确认和发证工作,两年内基本完成农村土地的确认和发证工作。探索农村集体土地承包经营权流转新机制。这两项措施都是预防和解决土地纠纷的新举措。

  省、市、县建立党委负责同志任组长的维护社会和谐稳定工作领导小组,严格落实各地区、各部门、各单位领导班子维护社会和谐稳定的责任制。这是把维稳工作落到实处的组织领导措施。

  征地建设项目“三条红线”。这是张德江提出的解决征地纠纷的创新性硬措施,此项措施在省内产生了明显成效并在国内引起了强烈反响。
  
  不仅关注当前更着眼长远,《实施意见》还是事关广东未来发展的“稳压器”——

  环保“三个一律”,新建项目,凡达不到环保要求的,一律不准上马;在建项目,凡环保设施未经验收合格的,一律不准投产;已建项目,凡经过限期治理和停产整顿仍不能达标的,一律关闭。将其总结为“三个一律”,在省委文件中首次正式提出。

  调整财政支出结构,着力向欠发达地区、基层和困难群众倾斜,向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域倾斜。这是完善公共财政体制,加快发展社会事业,推动经济社会协调发展,实现基本公共服务均等化的重要举措。制定新兴媒体管理规定,加强对新兴媒体的监管。当前,新兴电子传媒对公众的思想影响相当大,应引导其为我所用,为正确的舆论导向服务。这是一项具有现实指导意义的新举措。

  ……

  构建社会主义和谐社会,既是全面建设小康社会的重大现实课题,又是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。一个个新举措,预示着构建和谐广东的美好前景,这就是和谐广东前进的“路径图”,展示的正是广东人审时度势、统筹全局、科学谋划的果敢与智慧。(胡键 段功伟) 

  《实施意见》亮点解读

  1 财政资金直入农民口袋

  为了避免截留、挤占、挪用财政补助补偿资金,保障农民利益,《实施意见》提出直接补贴给农民的新措施。即由县级财政部门委托金融机构或由乡财政所直接支付给符合条件的补贴对象。

  实际上,我省已经开始了这方面的尝试。为进一步增加农民的收入,调动农民粮食种植积极性并保证其正当收入不受层层分割,我省推行了财政直接补贴政策,并采取措施,确保资金及时拨付并补助补偿到农户个人手中。

  据省财政厅有关负责人介绍,为确保直补资金的拨付及时到农民手里,改变了以往资金拨付的一些做法,即各市县财政部门在当地农业发展银行(或代理银行)设立种粮直补资金专户,各乡(镇)财政所在当地农业银行或农村信用社开设种粮直补资金专户,使种粮直补资金得到专户管理,专款专用。

  种粮农民补贴政策实施后,其收效十分明显。首先是促进了粮食生产。据各地反映,种粮农民补贴政策受到了广大农民的欢迎,农民的种粮积极性有了很大的提高。2004年,全省粮食播种面积4185万亩,比上年增长0.6%;在40年一遇大旱的情况下,粮食总产量仍达到1390万吨。2005年的粮食播种面积及年产量均有大幅提高。

  其次是增加了农民收入。2004年,我省农村居民人均纯收入4366元,增长7.7%。种粮农民补贴政策逐步建立了农民增收的长效机制。

  第三是促进了农业发展。种粮农民补贴政策有助于促进粮食生产机械化、集约化、产业化,有利于提高粮食生产效率,降低粮食生产成本,逐步提高了我省粮食的国际竞争力。

  据省财厅有关负责人透露,下一步将继续规范管理,使种粮农民补贴政策得到更好的落实,确保种粮农民补贴有关数据如实上报。并严格按照有关文件规定申报、审核和拨付种粮农民补贴资金,确保资金的申报、拨付公开、公平、公正、透明。各级财政部门要进一步与各级农业部门对全年的有关数据及早审核,严格把关,坚决杜绝虚报等弄虚作假的行为。如出现虚假情况,将按有关规定严肃处理。(朱桂芳  范小花)
  
  2 农村土地确权有助减纠纷

  农民以土地为本。但长期以来,农村土地确权不清,导致不少纠纷的发生。比如,一块土地,可能明朝是这个村的,但清朝时是另一个村的,但到底归谁,都没有依据。为了切实解决这一问题,《实施意见》提出用两年时间,基本完成农村土地的确权和发证工作,确实抓住了要害。

  在构建和谐广东过程中,各级党委政府十分重视农民的切身利益,特别是土地的相关权益。

  近年来,保障农民合法权益的各种措施不断得以加强。农村土地承包管理走上法制轨道,各级部门认真执行法律和政策,加强信访和调解工作,积极化解农村土地承包纠纷,进一步理顺了农村土地承包关系,维护了农村社会稳定。目前,全省已有99.4%的村完成二轮土地承包,其中97.1%的土地承包期一定30年,96.1%的农户与集体经济组织签订了土地承包合同,94.6%的农户领取了土地承包经营权证或以承包土地折价入股的股权证,发证率在全国处于前列。此外,今年10月1日起《广东省农村集体经济组织管理规定》开始施行,至此,涉及到5000多万农民的切身利益。存量已达3378亿元(不含土地等资源性资产和深圳市)的农村集体资产管理和农民合法权益维护有了明确的政策依据。

  与此同时,减轻农民负担工作标本兼治,农民权益得到有效保护。各地增强“农民负担问题是政治问题”的敏锐性,采取得力措施,加强农民负担监管,通过专项治理、检查考核、重点监控、明查暗访等方法,使涉农收费“公示制”、农村中小学教育“一费制”、农村报刊征订“限额制”和涉农案(事)件责任追究制等“四项制度”和“一事一议”得到全面落实。在全面取消农业税的同时,为使农民负担监督管理工作长期化、规范化,省成立了减轻农民负担联席会议制度,出台了一系列文件和规范,逐步建立了农民负担监督管理的长效机制,有力地推动了减轻农民负担工作进入既治标、又治本的轨道。

  在经济发达地区,各地积极探索农村集体经济股份合作制改革,进一步明晰农村集体资产产权,实行股权固化配置,允许股权继承和在本社区内转让等,有效化解了“小村并大村”、“村改居”和“农民改市民”过程中的各种社会矛盾,保护了集体经济组织及其成员的合法权益,为加快工业化、城镇化打下了坚实基础,推动了农村集体资产产权制度与市场经济对接。(陈清浩)
   
  3 退役士兵免费培训全国首创

  就业,历来是保证社会安定和谐的头等大事,在整个就业体系中,退役士兵的安置就业显得尤其重要。根据《实施意见》,我省今年冬季开始实施退役士兵免费职业技能培训工程。据悉,此举在全国尚属首创,也是送给退役士兵的一份大礼。

  有关人士介绍,对于大部分的退役士兵来说,由于长期在军队紧张而专业的生活,使得他们在走向社会时无法面对各式各样的技术要求,从而难以独自就业、适应社会竞争。省委充分考虑了这个问题,决定全国首创实施退役士兵免费职业技能培训政策。《实施意见》对此要求:实施退役士兵免费职业技能培训工程,从2006年冬季开始,对服役期满正常退出现役、符合我省安置政策、能参加正常培训的城乡退役士兵,免费进行职业技能培训,提高就业技能,增强就业能力。

  具体来说,该工程对城乡退役士兵免费实施职业技能培训并推荐就业,组织动员退役士兵参加两年以上职业技术教育,使每个退役士兵掌握一种以上技术技能,力争培训一人,就业一人。培训采用自愿报名免费培训原则,退役士兵自愿报读广东职业技术院校,包括技工学校、高级技工学校、技术师院,以及除职业高中外的中等职业技术学校、高等职业技术学院,免费接受培训。

  接受免费培训的城镇退役士兵不再领取政府发给的自谋职业一次性安置补助金,毕业后自谋职业的,可继续享受扶持就业的相关优惠待遇。不参加免费培训的,按现行安置政策执行。据悉,退役士兵的培训费用为一年制5000元,两年制1万元。从2007年开始,省财政负责的培训资金,按每人每年5000元、两年1万元安排;由当地财政自行解决的,按每人每年不低于5000元,两年不低于1万元安排,用于退役士兵培训期间的学杂费、住宿费、生活补助等方面开支。

  针对退役士兵免费培训,以及广东的退役士兵安置改革,民政部给予了充分肯定和高度评价。民政部副部长窦玉沛表示,广东省深化退役士兵安置改革的认识到位、方向正确、措施可行、责任落实、保障有力,是破解“安置难”这个国家级难题的有力探索和实践。希望广东以推行这项改革为平台,继续坚持围绕中心、服务大局,坚持与时俱进、改革创新,坚持以人为本、促进就业,坚持密切配合、齐抓共管,为全国退役士兵安置改革创造积累更多的成功经验。(徐林)

  4 农民小病不出村中病不出镇

  去年关于“医改不成功”的全国大讨论以来,“看病难、看病贵”问题成为热点焦点,甚至被称为中国老百姓头上的“新三座大山”之一。

  经济社会高速发展的广东,也遭遇“看病难”的挑战:近5年来,广东城乡居民人均诊疗费、住院费用每年增长超10%,医药费用成为群众沉重的经济负担。有40.08%的群众有病未就诊,23.35%的群众应住院而不住院!

  最近,中央政治局高度重视,集体学习研究医疗体制改革问题。中央的决心令人振奋。

  在国家“医改”新政暂时尚未出台的情况下,作为改革开放排头兵的广东,率先探索。《实施意见》中强调:加大财政对医疗卫生事业的投入,重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。与中央“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”的目标不谋而合。

  一系列“大动作”令人期待——

  在看病最难的农村,广东在全国率先实施“每村一个卫生站、一名医生、年补贴1万元”,省财政每年至少要拿出1.6亿元,补贴14个欠发达市以及江门恩平市的村医。这样,让他们安心看病,合理收费,让“农民小病不出村”。

  在基础薄弱的乡镇,明年广东将探索乡镇卫生院综合改革,吸引本专科医科毕业生服务基层。这将是更大意义上的突破,意味着医生收入有保障,可以专心看病,让群众“中病不出镇”。

  在人口密集的城市,将重点抓好社区医疗。针对目前社区医院惨淡经营、群众“看感冒也挤大医院”的问题,将召开全省社区卫生工作会议,要求各级政府将加大投入力度,逐步引进人才、提高医疗水平,确保社区医院的健康运作,并建立社区居民“健康档案”、上门服务,让市民在家门口就能享受到安全、有效、方便、价廉的基本医疗和预防保健服务。

  “让城乡居民看病不再难!”这个不仅需要实力,更需要魄力、勇气和诚意。让经济发展不断回馈社会,让人民群众不断分享发展的成果。医疗体制路向逐渐清晰,排头兵的广东正走在勇敢探索的路上。(陈枫)

  5 工资保证金有效预防恶意欠薪

  建设领域向来是欠薪的高发区,今年以来,广州发生的30人以上因劳资纠纷引发的群体性事件中,80%是因为企业拖欠工资。为此,《实施意见》提出建立建筑行业工资支付保证金制度。

  根据《实施意见》,我省还将制度《建筑行业工资支付保证金制度》,年内有望颁布实施。同时,建立健全行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿行为的长效机制。这是解决一些企业特别是建筑领域欠薪问题的新举措。

  省劳动和社会保障厅厅长方潮贵说,对于建筑企业的事前监管和预防非常必要,工资支付保障金制度也必须建立。“与建筑企业不同,普通加工类工厂一般有厂房有机器,跑得了和尚跑不了庙,但建筑公司的施工地点常常发生改变,施工队流动性非常强,对他们进行实时监管比较困难”,实施保证金制度将对这些流动性强的施工单位产生约束,即使有了欠薪行为也可以通过保证金支付。

  保证金制度具体实施办法是,建筑施工企业在签订工程施工承包合同后预先设立银行专用账户,由建设单位或施工总承包企业从首期应付工程款中预先拨付一定比例的资金存入该账户,作为按时足额发放工人工资的保障;在建筑施工企业发生拖欠工人工资,并符合保证金提取条件时,由劳动保障行政部门会同建设行政主管部门,通知企业开户银行将相应资金拨付到工人个人账户以发放被拖欠的工资。

  据规定,工资保证金的数额为工程总造价的3%,金额最高不超过300万元。对未设立保证金专用账户或资金未能全部到位的项目,建设行政主管部门不予办理《施工许可证》。保证金专用账户内资金及利息为建筑施工企业所有,由专用账户存储,专款专用。未经劳动保障行政部门和建设行政主管部门审查并向银行出具相应的提取或销户公函,任何单位或个人不得提取、挪用账户资金或核销账户。

  实施该制度的主要困难在于企业的认识问题,部分企业会有意见,包括那些工资支付比较好的企业会认为政府变相缩减了他们的流动资金。“但建筑企业的特点让我们不得不这样做,相比较建筑工程的资金总额,3%的保证金比例建筑企业完全有能力承担。”方潮贵说。(刘茜  吴哲)
  
  6 三条“红线”遏征地拆迁矛盾

  《实施意见》划出征地拆迁“三条红线”,从实践中来,到实践中去。从实施的情况看,新发生的征地纠纷明显减少,上半年因征地问题到省集体上访的批次和人次大幅下降。

  广东人多地少,人均占有耕地仅0.4亩,不到全国平均水平的一半。改革开放以来,特别是随着广东工业化、城镇化速度加快,全省征地遗留的许多问题逐渐显现,成为近年来引发集体上访、群体性事件的主要原因之一。2003年至2005年,全省因征地问题到省集体上访的批次,约占当年集体上访总量的1/4。

  为切实解决这一问题,去年底,广东省委全会提出:“今后,征地手续不齐全、不完备的项目,不能开工;没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目,不能开工;征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目,不能开工”,成为广东各地征地建设项目的“三条红线”。广东省各级切实落实“三条红线”的要求,严格防止征地引发新问题。建设部门加强对建设项目的管理,出台《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》,从程序上、机制上规范了建设工程征地拆迁行为。土地部门进一步深化征地制度改革,制定《广东省征地补偿保护标准》,据测算,最低保护标准比原征地补偿标准提高23.5%,达到每亩36680元,处于法定标准的中上水平。今后,征地补偿款凡是低于保护标准的,国土部门坚决不予受理建设用地报批件。

  在征地补偿款专项执法检查中,我省已全部兑现新法实施以来的应补偿征地款99.35亿元,兑付了1999年以前拖欠征地补偿款2.9亿。全省共对71宗违法违纪案件进行了立案查处,给予84名违法违纪者党纪政纪处分,将44名涉嫌犯罪人员移交司法机关追究刑事责任,追回贪污、挪用征地补偿款3173万元,有力地维护了广大农民群众的利益。各地及时妥善处理了145宗因土地补偿费管理使用方面问题引发的群众上访问题,落实了1.48亿元征地补偿款到村集体和农民手中。

  建立长效机制是是做好工作的根本。国土资源部门正负责组织力量研究制定改革和完善现行征地补偿办法和安置制度,建立长效机制,并协助农业部门、审计部门研究制定和完善农村征地补偿款管理使用监管制度,建立长效监管机制,协助社会保障等部门研究建立和完善农村社会保障体系,切实从根本上解决被征地农民的生产生活出路问题。(陈韩晖 张晓锋)

  7 基层矛盾纠纷“一站式”解决

  新形势下如何加强社会治安综合治理,切实维护基层的社会稳定?《实施意见》明确指出,广东将探索在乡镇(街道)建立健全社会治安综合治理工作中心,全面整合综治、司法、信访、调解、警务、国土、劳动保障、工商、文化、安全生产、人民武装和流动人口管理服务等各类维稳资源,构建统一规范的基层维稳工作平台。

  为何要建立基层的维稳工作新格局?因为一段时间以来,部门基层单位的社会矛盾层出不穷,导致群众不断上访,甚至越级上访,已严重影响了当地党和政府的工作。建立基层维稳综治工作平台,充分整合社会资源,把不安定因素解决在基层,矛盾化解在萌芽状态,可以有效推动了基层维稳综治工作的发展和创新。正在在这种观念的指导下,广东省以惠州市博罗县园洲镇等单位为试点,积极对建立健全社会治安综合治理工作中心进行探索。

  园洲镇以综治、公安、司法、法庭、信访、农办、劳动、国土、工商、文化、打私、村建等12个职能部门为成员单位,组建起维稳综治工作中心,通过建立联调、联防、联勤、联治、联创工作机制,为群众化解矛盾纠纷提供一条龙服务,取得明显成效。今年上半年,该镇曾有2批群众到市上访、3批到县上访;而中心成立3个多月来,接访群众150人次,成功调处矛盾纠纷10宗,越级上访为零。东莞市莞城街道综治工作中心整合了街道武装部、信访办等12个部门的力量,实行合署办公、统一管理,把社会管理、矛盾调处、平安建设、治安防范、普法教育等工作统筹起来,也取得很好的效果。

  目前,我省已经有11个市的18个乡镇(街道)综治工作中心挂牌运作,实行“五联”(联调、联防、联勤、联治、联创)的工作机制,统一受理群众来访、统一排查调处矛盾纠纷、统一组织开展平安建设各项工作。下一步,我省各级党委、政府将认真贯彻落实省委、省政府的部署,采取有力措施加快推进乡镇(街道)综治工作中心建设试点工作,建立健全有效的工作机制和工作制度,使中心真正发挥整合资源和力量,统一领导、组织、协调基层维稳工作的作用。(戎明昌)
  
  8 社保卡一卡多用全省通行

  《实施意见》提出推广全省范围内流通的社会保障卡制度,基于这么一个现实:外来工在这家厂里打工,厂里给买了社保,如果换到另一家厂,原来买的社保就得不到承认。全省流通卡的推出,解决了外来工的大问题。

  我省的社保卡一卡多用,全省通行。随着今年10月20日,广东省老工业基地韶关市社会保障卡系统正式启用,标志作为我省已初步建立起独立于企业之外、资金来源多渠道、保障多层次的社会保障体系。目前我省已有珠海、韶关、广州、南海等地实现向个人发卡,总发卡量已超过120万张,广泛应用于医疗保险、养老保险等方面,将有望实现“一卡多用、全省通行”目标。

  社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医,进行医疗保险个人账户结算;可以凭卡办理养老保险事务;可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续,申领失业保险金,申请参加就业培训;可以凭卡申请劳动能力鉴定和享受工伤保险待遇等。

  此外,社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙,凭借这把钥匙,持卡人可以上网查询信息,还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。

  在广州,社保卡目前首先启用的功能是代替医保磁体卡和各医院的诊疗卡,市民看病、买药无需再携带医保卡和多家医院的诊疗卡,而只需要刷卡即可。广州市信息办主任谢学宁表示,广州市还将结合城市信息化的发展,将社会保障卡应用到其他社会服务领域中,如诊疗卡、公积金卡以及借书证等。顺德目前已逐步扩大社保卡的服务范围,并延伸至劳动就业、社会救助、优待优抚等个人相关社会保障事务。

  在珠海,到市内120家医疗保险定点医疗机构、30家工伤保险指定医疗机构以及46家定点药店进行消费。

  省劳动和社会保障厅负责人表示,明后两年,社会保障卡将作为一项重要的便民措施在全省全面推行,逐步实现人手一卡,社会保障业务一卡,实现“一卡多用、全省通行”目标。(刘茜 张祥)

  9 机关盖办公楼须实行代理制

  《实施意见》提出加快推行政府投资非经营性项目代理建设制,在实践中为,为实践服务。在广州、深圳、珠海等城市成功试点后,从今年3月1日开始,广东省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代理建设制。这是广东的创新之举,通过“代建制”,进一步深化投资体制改革,规范省属非经营性项目建设行为,利用社会化专业化组织的技术和管理力量,提高项目的建设管理水平和投资效益。

  目前,省属的省女子监狱、省社会中心、省社会主义大学三个项目已列为试点,开始代理前期工作。

  所谓“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。

  长期以来,由于政府投资项目多为非专业化管理,加上资金管理者、建设管理者与建成使用者又是三位一体,缺乏监督约束机制,违规操作时有发生,浪费现象比较普遍,很多政府投资项目超概算,“胡子”工程、“钓鱼”工程大量出现,严重影响了概算控制和建设资金效益。为改变这种状况,省政府制定出台的《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》(简称《办法》)要求,省政府投资新建、改建、扩建的省属非经营性项目实行代建制。

  目前,我省已有广州、深圳、珠海等城市逐步对政府非经营性投资项目实施了代建制管理。代建项目涵盖了公共建筑工程、市政工程以及城市基础设施工程。从各地代建制实施效果看,取得了积极成效,基本上实现了对项目投资、标准、工期和质量的有效控制,一定程度上克服了传统体制中建设、管理、使用三位一体的弊端,对提高政府投资项目建设管理的专业化水平和投资效益起到了积极作用。

  “代建制”通过公开招标等方式引入专业化的代建单位,由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作,实际上就是充分发挥了市场经济社会化分工的优势,实行项目管理社会化,代建单位对政府负责,不得提高建设标准、扩大建设规模和投资;同时又对使用单位负责,按时、按质向使用单位交付项目。这理顺了政府投资项目中各方主体的责、权、利,使政府部门从工程的具体组织建设事务中解脱出来,由项目实施的“运动员”变成了真正对项目实施监督的“裁判员”,使工程项目的监管得到加强,减少了腐败行为的发生。(陈韩晖)
  
  10 环保“三个一律”卡住污染企业

  《实施意见》将环保“三个一律”收入在省委文件中首次正式提出,将极大推进环保工作。

  我省一直强调依法治污。据不完全统计,2002至2005年,全省各级环保部门共否定了不符合环保要求和产业政策的项目7135个,占审批项目总数的2.74%。环保部门通过严把关口,对不符合环保法律、法规规定,不符合规划要求和产业政策,选址不当和污染严重、可能造成重大环境影响和生态破坏的项目,一律不予审批;在定点基地外的重污染行业项目,以及在环境容量超负荷地区、区域削减措施不落实的项目,也不予审批。

  今后我省将全面实施环保规划,严格生态功能区分级控制,组织实施《珠江三角洲环保规划》、《广东省环保规划》和《广东省环境保护与生态建设“十一五”规划》,按照“珠三角地区环境优先,东西两翼在发展中保护,山区发展与保护并重”的原则,落实规划确定的严格控制区、有限开发区和集约利用区,将生态功能分区作为开发建设的重要依据,调整优化产业空间布局,防止污染转移。积极推进泛珠三角区域环保合作,抓紧编制和实施《珠江流域水污染防治规划》,建立珠江流域协调机制。强化分类指导,对不同地区提出不同的环境保护目标,明确责任和任务,采取相应的措施,科学引导不同区域经济社会环境的协调发展。

  今后还将大力推进治污保洁和珠江整治工程,努力改善环境质量,以水、大气、噪声、固体废物、环境辐射等污染整治为重点,加快推进治污保洁和珠江综合整治工程。全面建设污水处理设施,加强重点区域、流域的环境综合整治,加强面源污染控制,切实保护饮用水源。积极推进电厂脱硫工程,控制氮氧化物排放,强化机动车尾气污染防治,加大空气污染防治工作力度。强化固体废物管理,重点抓好危险废物安全处理处置,加强电子电器废物资源化利用,提高生活垃圾综合处理水平。(刘茜 钟奇振)

  (编辑:林湄)
  

  相关链接:广东省构建和谐社会《实施意见》(全文)

  广东省构建和谐社会《实施意见》诞生记

 
稿件来源:南方日报网络版 本网发布时间:2006-11-01 10:20
 
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