都市圈规划涉及多个城市（地区）、多个部门，因此在规划中制定不同利益主体之间的协调措施、政策和方法非常关键。

　　一、中国三大都市圈的发展特征

　　长三角都市圈具有面向海洋、依托长江、内陆交通发达的区位优势。经济、金融、粮食流通、投融资等体制及财政税收、住房、医疗等制度改革，长三角都走在全国前列，而先发效应使区域发展活力大大增强。

　　珠江三角洲都市圈处于对外开放前沿，优越的地理位置为珠三角与海外联系提供了十分便利的条件。依托香港、澳门的资金、技术、管理和国际进出口的服务，珠三角都市圈承接了大量的国际产业转移，经济得到快速发展。

　　京津塘都市圈具有环渤海的区位优势，又有政治文化中心的背景，一直是中国重化工业基地。此外，京津塘都市圈的形成与发展，还与知识密集有关。

　　二、中国都市圈的发展路径

　　改革开放以来，中国的区域协作和都市圈发展一直循着两条道路演进：

　　一条是以政府促成、行政力量主导。20世纪80年代，城市群的发展曾出现过一次浪潮，一些协作组织一直延续到现在。如长江沿岸城市市长联席会，涉及长江中下游20多个城市，每两年举行一次会议；南京经济协作区19城市市长协作会，涉及苏、皖、赣三省，曾在20世纪80年代、90年代两次编制过区域发展规划。上述协作组织带有计划经济色彩，开始声势较大，而后实质性合作较少，甚至成为了联谊性协调组织。

　　另一条是自然生成，市场力量主导。在改革开放的推动下，中国沿海城市群的发展先后出现了两次浪潮：第一次是20世纪80年代初以来珠三角城市群的发展。第二次是20世纪90年代以来长三角都市圈的发展。无论是珠三角还是长三角的都市群，在形成和发展初期，都没有实质意义上的协调机构，市场力量是其主导力量。

　　目前三大都市圈出现的问题已经在制约着自身的持续发展。其中，最为突出的是各自的产业特色不清晰，同质竞争加剧，重复建设现象波及面越来越广，一些城市为了实现“跨越式发展”，盲目建设各种开发区、机场、港口。这必将影响区域均衡发展和社会资源的合理配置。

　　三、中国都市圈制造业发展方向

　　三大都市圈由于各自资源禀赋等条件的不同，形成了各自不同的优势产业。后续发展中，三大都市圈应当选择发挥优势、相互促进的发展方向。

　　目前，长三角都市圈内有8个国家级高新技术产业开发区，涉及信息技术、新材料、生物医药等高新技术领域。而且，高新技术产业的国际化程度在不断提高。随着原始创新、集成创新和消化吸引创新的能力不断得到提升，中国制造业自主创新的高地正在这里崛起。

　　珠三角已从原来“三来一补”的加工制造基地逐步转型为全国规模最大、发展最快、出口总额最大的高新技术产品制造基地。目前，粤港达成共识，广东致力发展成为制造业基地，香港则发展物流、金融和服务业中心，通过10至20年时间，提升珠三角都市圈制造业水平和国际竞争优势，把大珠三角建设成为全球最富活力的地区之一。

　　京津塘都市圈内的京津塘高速公路沿线，分布着中关村科技园区、北京经济技术开发区、河北廊坊经济开发区、天津经济技术开发区，形成了高新技术产业密集带，奠定了京津塘都市圈发展知识密集型产业的坚实基础。

　　四、都市圈科学发展关键在规划

　　（1）规划目标

　　雏形期的都市圈规划，以培育都市圈为主要目的，重点是发挥政府推动作用，为都市圈成长创造基础条件，包括帮助欠发达地区培育自我发展能力；培育核心城市综合实力和辐射带动能力；协调区域内部及区际之间的区域性基础设施建设、区域性公共设施建设、生态环境保护等。

　　成长期的都市圈规划，以发展都市圈为主要目的，重点是发挥市场主导作用，促进都市圈一体化发展，包括发展产业集群、现代服务业等，以形成有竞争力和带动力的产业；打破行政壁垒作用，推进都市圈内人才、资金、技术、信息等生产要素的高效流动等。

　　成熟期的都市圈规划，以协调都市圈快速发展中的矛盾为主要目的，重点是提升都市圈的发展水平。

　　（2）规划重点

　　都市圈的基础设施建设。基础设施建设应侧重于以适应、引导和推动产业和城镇空间合理布局为导向，坚持“整体推进，效益优先、适度超前、集聚发展、集约经营”的原则，避免重复建设和资源浪费。

　　都市圈内的城市发展。规划应防止城镇连绵开发，划定城市之间的控制地带，形成集聚发展、开敞有致的都市圈空间结构形态。

　　都市圈的生态环境。协调地区之间生态建设和环境保护矛盾，保证都市圈可持续发展。

　　都市圈的跨行政区划协作和协调。都市圈规划涉及多个城市（地区）、多个部门，因此在规划中制定不同利益主体之间的协调措施、政策和方法非常关键。

　　（3）规划落实

　　大都市圈内的经济联系、产业结构的形成和空间分布的格局，归根结底是在市场规律作用下企业行为活动的结果。政府只能是加强规划与引导，而不能用行政手段干预企业的决策。

　　根据市场发展需要，培育和加强非政府组织，提高非政府组织的能力，已经成为提升都市圈治理水平的重要举措。

　　在都市圈之间竞争日趋激烈的情况下，政府职能转变，大量精简政府机构，裁减政府冗员，推行政府人力资源管理，可以有效地提升都市圈竞争力、增强都市圈的吸引力。

　　（作者系南京信息工程大学校长、教授）

　　（编辑：林湄）