编者按：随着党的十七届二中全会召开和2008年全国“两会”的相继到来，以“大部制”为核心的政府行政体制改革正引起全社会的广泛关注。“为什么要进行大部制改革？大部制改革到底能起到什么作用？”不少网友发出这样的疑问。为解答这些疑问，我们特编发了一组专家的理论解读文章，以期对您有所帮助。
·专家解读·
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改革起因：为什么要进行大部制改革？ |
从最直观的原因看，是目前政府机构设置已经不能满足经济社会发展的需要，用一句老话说，就是“政府管了不该管的事，该管的事没管好”。从深层原因看，是我们国家在进入市场经济国家行列、进行经济社会政治文化全方位改革时必需的行政管理体制改革。（详细）
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改革路径：推行大部制应试点先行、慎重推行、系统探索 |
◆国家行政学院教授李军鹏：以推行大部制着手，布局行政管理体制改革
大部制改革不是简单的机构合并，而是政府组织结构的深刻变革，涉及到政府管理的方方面面；而且，大部制改革是在我国现有的政治与行政体制框架内进行的，涉及到许多复杂的因素，因而，要先行试点，进行系统的实践探索。在试点成熟之后，才可全面推行。（详细）
一是对权力的约束与监督问题。二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。三是改革的策略和方法选择。应该看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。（详细）
·网友提问·
我国实施大部门体制改革的目标，根本上是要建立起适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制。因此，我国推行大部委制并不是单纯的机构合并，而是包括了更为丰富的内容。具体来说，主要包括：一是职能整合与机构合并。二是政府部门的执行机制改革。三是政府部门的服务机制改革。四是政府部门的监督机制改革。（详细）
·观点争鸣·
国际上实行“大部制”的基础是服务，一是这个“大部”，是服务型的，所以它才能那么大，大得有道理，大得老百姓愿意而且高兴。二是这个“大部”，并非权力大得没边，恰恰相反，那些“大部”跟我国的这些“小部”相比，权力上都要自叹弗如。三是“大部制”的人员管理都是雇佣制而非任命制，所以，那些“大部”里的“雇员”都得好好干活，得老老实实地给纳税人老板当“仆人”，服好务。（详细）
·焦点网谈·
北京大学政府管理学院教授周志忍：事实上，政府干什么很重要，如果这个东西还是弄不好，大部委也好，解决不了核心问题。所以我觉得职能转变还是第一要务。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家：大部制改革是我们政治和行政体制改革的一个切入点，远远不是全部。第二不能把大部制改革作为一个筐，什么都往里面装。尤其是说它承担起政治改革职能、承担三权分立职能等等，事实上它承担不了。（详细）
·媒体评论·
推行“大部制”改革，建设服务型政府，也是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是改善民生，践行以人为本执政理念，构建社会主义和谐社会的必然要求。（详细）
“大部制”改革不是全部。我们的手放在构建“大部制”改革上，我们的脚要随着政治体制改革而前行。（详细）
·背景资料·
改革开放以来的五轮政府机构改革
第一轮：1982年，为提高政府工作效率，实现干部年轻化，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。
第二轮：1988年，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少9700多人。
第三轮：1993年，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。
第四轮：1998年，实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
第五轮：2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
