最近,国际市场粮食价格持续高位震荡,多个国家粮食供求出现紧张,个别国家由此引发了社会不安定,受到社会广泛关注。我省（广东）是全国最大的粮食主销区之一,粮食消费人口超过1亿,保障全省市场粮食供应和价格基本稳定,关系人民群众切身利益和经济社会发展大局。

　　当前全省粮食市场总体稳定,保持长期供需平衡存在较大压力

　　从全球看,受一些粮食主产国因灾减产导致粮食供给减少、部分国家发展生物能源增加了粮食消费需求、世界石油价格上涨导致农业生产成本提高等因素影响,国际市场粮食等主要农产品供给趋紧、价格上涨,全球性粮食安全问题日益突出。

　　反观国内,在中央的高度重视和支农惠农政策措施的有效作用下,粮食连续四年丰收,2007年产量达10030亿斤,库存充裕,基本可以自给,受国际粮食市场的影响较小。但从长远看,受粮食需求刚性增长、粮食供给增加有限的影响,保障粮食供需平衡的任务仍很艰巨。

　　就全省而言,以市场配置粮食资源为主要手段、以政府粮食储备和调控为后盾的粮食流通市场化体制运行良好,粮食流通渠道顺畅,市场粮食供应稳定,政府粮食储备充足。但是,从长期看,受土地等种植资源有限以及粮食单产提高难度加大等因素制约,全省粮食增产空间有限；另一方面,随着人口不断增加,粮食消费需求刚性增长,产需缺口逐年扩大,目前粮食自给率只有1/3左右,保障粮食安全的任务越来越艰巨。

　　立足国内解决缺口粮源,增强粮食安全保障能力

　　立足国内解决缺口粮源,保障我省粮食安全。我省缺口粮食主要从国内其他省份采购解决。在全国粮食供需总体平衡的情况下,我省市场粮食供给是有基本保障的。对我省来说,在高度重视粮食生产、确保一定粮食自给率的同时,广东每年有2/3的粮食需要从省外采购,多年来不断发展与主产省区的购销协作关系,已经形成稳定的缺口粮源供给机制。只要不发生重大突发事件,粮食安全是有保障的。

　　进一步增强粮食安全保障能力,为国家粮食安全作出应有贡献。目前,广东省人口数量(含外来人口)已是全国第一,经济总量约占全国1/8,是全国最大的粮食消费省份之一。考虑到自然、地理、战略等多方面因素,广东粮食市场一旦发生非正常波动,潜在的危险要远大于其他省区,会对全国粮食市场产生不利影响,因此,无论从确保我省经济社会快速稳定发展,还是从保障国家战略发展全局来看,我们都必须进一步增强粮食安全保障能力,进一步活跃粮食流通,牢牢掌握强有力的调控手段和应急手段。

　　一手抓市场调节粮食资源。目前,全省粮食市场主体多元化格局已经形成,具有粮食收购资格的非国有粮食企业占收购企业总数的53.9%。以广东华南粮食交易中心为龙头、以省内区域性粮食批发市场为骨干、以市县粮食批发市场为基础的粮食市场体系初步形成,县级以上粮食批发市场超过150个,粮油零售网点遍布城乡各地,人民群众“米袋子”需求有效得到满足。在今年初发生雨雪冰冻灾害时,市场机制反应迅速,在很短时间内发挥了调节市场粮食供给的作用。要以“流通顺畅、秩序规范、供给有效”为主要目标,进一步发展粮食市场,以市场的“无形之手”有效配置粮食资源,搞活粮食流通,繁荣粮食市场。

　　一手抓政府粮食应急调控。“手中有粮,心中不慌”。在粮食产需形势日趋严峻的形势下,特别是在出现影响粮食市场稳定的突发事件时,仅仅依靠市场难以保障粮食安全。必要时,政府要对粮食市场加以调控,才能切实维护粮食市场稳定。因此,我省于1992年始在全国率先建立省市县三级地方粮食储备和粮食风险基金制度,粮食宏观调控的物资基础不断充实。同时,我省还率先实行粮食工作政府负责制,落实和强化政府粮食安全责任；率先出台粮食应急预案,建立粮食应急体系；初步建成了以省直属粮库为核心、市县粮库为骨干、以国家储备粮库为后盾,调控全省、辐射华南的现代化粮库网络———“珠江粮食走廊”。这些制度和措施的实行,有效应对了2003年“非典”引起的粮食抢购风波、2003年底和2004年初市场粮价快速上涨、2005年超百年一遇洪涝灾害、2006年连续多次强台风袭击以及2008年初雨雪冰冻灾害天气等突发事件。尽管如此,保证全省粮食安全万无一失,仍然不可掉以轻心。要适应粮食流通新形势的要求,不断增强政府粮食宏观调控能力,切实维护粮食市场基本稳定,保障特殊情况下的粮食供应。

　　切实采取有效措施,保障粮食供应和价格基本稳定

　　保障粮食生产,确保必要的粮食自给率。广东作为经济大省,在产业结构调整、转变增长方式的同时,有责任为保证全国粮食生产和供应基本平衡承担义务、作出贡献。全省要坚守200万公顷基本农田和1750万吨粮食年生产能力这一红线。要严格落实耕地保护制度,稳定粮食播种面积,努力提高粮食产量。按照中央和省的有关要求,切实落实种粮补贴等各项支农惠农政策,严格控制农资价格过快上涨,促进粮食生产,保证必要的粮食自给率。

　　完善粮油储备体系,为政府粮食宏观调控提供重要手段。按照国务院和省政府有关要求,认真落实地方粮食储备规模。贯彻落实我省《关于实施粮食经营者最低和最高库存量标准的规定》,加快建立政府储备与企业储备相结合的粮食储备体系。研究实行动态粮食储备制度,提高储备灵活性和实效性。按照国家要求,落实成品粮油应急储备,研究健全全省食用植物油储备制度。

　　完善粮食应急体系,增强粮食应急保障能力。根据《广东省粮食应急预案》,抓紧修订和完善各级粮食应急预案,建立健全粮食应急工作指挥机构和相关制度,有针对性地制订具体实施方案,适时组织开展粮食应急演练。按照“有设施、有协议、有牌子”的要求,加强粮食应急网络建设,逐步形成覆盖全省的粮食应急加工、运输、销售网络。

　　加强粮食流通基础设施建设,夯实政府粮食宏观调控的物质基础。通过支持重点项目建设,促进全省粮库设施发展,加强粮食市场体系建设规划,通过盘活现有粮食设施资源、增加财政投入、引导社会投资主体参与等多种方式筹集资金,进一步完善统一开放、竞争有序的粮食市场体系,提高粮食流通效率。

　　加强粮食市场监测分析,做好粮食安全预测预警工作。做好社会粮食供需平衡调查统计分析,加强粮食生产、消费、进出口、库存、质量等监测,完善粮食安全预测预警机制。对关系粮食流通全局、涉及粮食安全的重大战略问题深入开展调查研究,提高粮食工作的前瞻性和科学性。

　　培育和发展粮食市场主体,搞活粮食流通。继续实行粮食收购市场准入制度,允许和鼓励符合资质条件的各种所有制经济主体从事粮食经营,进一步搞活粮食流通。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,积极探索国有粮食企业资产经营和监管的有效形式,促进其加快建立现代企业制度,切实转换经营机制,不断增强市场竞争力。

　　提高粮食产业化水平,为活跃粮食流通提供良好的产业支撑。按照“调整结构、培育龙头、发展园区、打造品牌”的思路,促进全省粮食流通产业新一轮大发展。通过优化整合,集中资源,支持重点粮食企业做大做强。鼓励多种所有制粮食企业通过联营、合作、收购等多种资本运作模式,实现规模发展。

　　加强监督管理,规范市场粮食流通秩序。加强流通领域粮食质量和价格监管,严厉打击各种粮食违法经营行为,保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

　　（作者系广东省发展改革委副主任、省粮食局局长）

　　（编辑：林湄）