广东省委、省政府关于产业和劳动力双转移的重大战略决策，既是基于对广东经济社会发展内外形势的科学判断，也是顺应市场经济规律的大手笔，更是实现科学发展的重要抓手！

　　“双转移”确保经济又好又快发展

　　[经过30年的高速发展，广东经济取得了公认的巨大成就，但当前发展的内外部环境发生了重大变化。]

　　推进产业与劳动力的转移，确已势在必行。经过30年的高速发展，广东经济取得了公认的巨大成就，但当前发展的内外部环境发生了重大变化：一是珠三角人口、资源、环境承载能力已接近极限，如果再按照原来的依靠高资源投入、高劳动投入、高环境消耗、低经济效能的“三高一低”增长模式，必将进一步加剧土地紧张、资源短缺、人口超负、环境透支等困难。珠三角发展中的“四个难以为继”，核心在于劳动密集型产业过分集中。如果发展理念不变，必将导致发展后劲不足，特别是近年出现的所谓“普工短缺、技工短缺、管理者短缺”，已经给珠三角过分倚重劳动密集型产业敲响了警钟；二是以长三角为代表的新一轮发展模式已经取得成效，并对全国经济资源产生了强烈的吸引力，其成功的因素之一就是实现了高端产业和高素质劳动力的大量集聚，形成了在新理念指导下的新一轮更高层次的产业大发展。我们必须牢固树立人均理念，当前，广东人均GDP年均增速相当于浙江的88.9%，在沿海省市中排最后一位，每新增一个劳动力创造的GDP，广东是12万元，江苏88万元，山东是22万元；三是珠三角既有的发展模式，将不利于本省东西两翼和北部山区产业发展和劳动力的转移，2006年区域发展差异系数，浙江0.38，江苏0.71，广东是0.77，甚至高出全国平均的0.67，广东省区域间的不均衡发展将影响到自身持续竞争力。如果不解放思想，按照科学发展观的要求采取切实措施实现“双转移”，就难以保证全省社会经济又好又快的持续、健康发展。

　　科学理解“双转移”内涵

　　[“双转移”是从战略高度和系统角度，而非战术层面的区域发展思路，是发展转型的产业升级，是从重新启动广东经济社会发展新引擎的高度统筹谋划的，政策推行和扶持的力度必然加大。]

　　推进产业与劳动力的转移，必须科学理解其内涵。这次省委、省政府提出的“双转移”是从战略高度和系统角度，而非战术层面的区域发展思路，是发展转型的产业升级，是从重新启动广东经济社会发展新引擎的高度统筹谋划的，政策推行和扶持的力度必然加大。产业转移一方面意味着为了防止珠三角在产业转移过程中出现的产业空心化，势必要通过一系列政策措施鼓励一些高端产业尤其是高级服务业朝珠三角转移，这就需要更多高素质劳动者。同时，珠三角相对低端的劳动密集型产业，在经过技术改造升级和环保优化后向劳动力相对丰裕的东西两翼和北部山区转移，解决珠三角产业结构落后和东西两翼、北部山区经济增长和就业压力，减少对外省普工的过度依赖。当前，广东流动就业总数2620万人，其中本省只有720万人，仅占27.5%，而江苏这一比例为66.7%，浙江为63.2%。广东外省劳动力多达1900万人，超过江苏（400万）、浙江（700万）、上海（450万）总和，而其中技能劳动者仅占16.68%。劳动力转移一方面意味着将大批东西两翼、北部山区劳动力经过培训后转移到珠三角就业，解决珠三角用工短缺和东西两翼、北部山区就业压力，同时，在产业转移后也应该采取相应的政策措施鼓励本省农村富余劳动力就近就业，鼓励外省普通劳动者转移回去在本省就业。

　　加大投入促进“双转移”势在必然

　　[首先要做好产业结构调整这篇大文章，重点要做好科学统筹和规范产业转移这篇难文章，关键要做好产业升级这篇好文章。]

　　推进产业与劳动力的转移，既要发挥市场机制配置资源的基础性作用，又要发挥政府的推手作用。产业和劳动力双转移，是一项互相促进、紧密联系的综合性系统工程。产业转移为劳动力转移提供了推动力，而劳动力转移又为产业转移提供了人力资源支撑。从现实情况看，劳动力转移的市场机制和制度环境还未完全成熟，还存在着户籍、社保、教育、住房等多种约束因素，仅仅依靠市场力量是不够的，且市场调节作用的过程较为缓慢，客观现实不允许广东在劳动力转移上慢慢等待。在广东经济社会发展的关键阶段，省委、省政府作出“双转移”的重大决策，通过“有形之手”加快这一进程，是符合市场经济规律的重要举措。

　　推进产业与劳动力的转移，必须始终抓住产业转移这根主线。既要注重通过培训提高劳动者素质和人力资本存量对改善产业结构产生一定影响，但总的来说，对劳动力的需求是一种派生性需求，它必须依附于、服从于和服务于产业结构及其变化调整。所以，首先要做好产业结构调整这篇大文章，重点要做好科学统筹和规范产业转移这篇难文章，关键要做好产业升级这篇好文章。同时，要始终将产业转移与产业升级同步，绝对不能将污染型企业简单地转移，如果那样，即使解决了东西两翼北部山区更多人的就业问题又有多大价值，以牺牲环境和可持续发展为代价的转移必然导致几十年后又同样重复今天的一幕。转移东西两翼和北部山区人口就业，应该做到进入珠三角企业和发展本地产业集群吸引劳动者就业并重，切忌形成产业转移与劳动力转移两张皮。

　　推进产业与劳动力的转移，加大投入促进转移势在必然。推进产业与劳动力的转移，必须重视通过职业培训解决农村富余劳动力转移的拉力和推力不足问题。现实是东西两翼和北部山区待转移的劳动力多数技能偏低，即使转移出去，也只能从事一些低端的工作，与务农收入差距不大而生活成本及子女教育成本偏高，推力不够，拉力不足，导致缺乏强烈的转移意愿。广东城乡从业人员中初中以下文化程度占74.9%，农村劳动力占82.3%，84%未经过职业培训。而要靠农村富余劳动力自身的力量培训来提升就业技能进而提高就业收入，客观上也有很多困难。因此，推动劳动力的转移，不仅要让富余劳动力找到工作，而且是收入和就业环境有吸引力的工作，就要靠加大培训的力度。而且，这种劳动力转移也不应该是“候鸟式”的打工，还要考虑到户籍、子女教育等相关的配套制度安排。显然，要达到这些目的，政府必定会加大投入力度和配套，包括在税收、财政转移支付等多方面出台相应的政策，从而打破劳动力转移中的封闭链条，产生一连串的乘数效应。

　　推进产业与劳动力的转移，也将意味着领导干部一系列相关考核指标将发生变化。考核GDP是重要的，但人均GDP更重要，GDP增长质量更重要，能够增加人民收入的GDP更重要。在产业和劳动力转移的过程中，通过设计干部科学合理的考核指标，逐步形成优化产业和就业结构的长效机制，让科学发展观和发展转型理念深入人心，变成自觉行动，才能在促进产业和劳动力转移中达到事半功倍的效果。

　　（作者系华南师范大学人力资源研究所教授）

　　（编辑：林湄）