四川汶川大地震考验了政府的应急管理体制与机制,我国政府迅速、有效的反应能力得到了国内外的好评。

　　政府的应急管理在抗震救灾中得到了一次实战检验

　　地震属于特别重大(Ⅰ级)的突发公共事件,影响范围很大,损害极其严重,需要中央政府统一领导和协调应急处置工作。地震发生后,国务院总理温家宝在第一时间到达第一现场,担任抗震救灾总指挥,迅速启动抗震救灾的国家预案,迅速调动人民解放军和武警官兵以及全国专业救灾队伍聚集灾区现场,全面铺开救灾行动。事实证明,这种高度集中的应急决策和指挥体制,社会动员能力极强,对于短时间内形成举国救灾的态势是非常必要和有效的。政府的应急管理体制纵向要求统一指挥、分级响应、属地管理；横向要求信息共享、资源共享、分工协作。在这次抗震救灾中,得到了一次实战检验。

　　科学救灾形成了有序的救灾层次和应急管理流程

　　在国务院的统一指挥下,先由部队和武警运用包括飞机、重型开路装备等技术手段短时间内打通进入灾区的陆、海、空通道,然后以解放军、武警和各类专业救灾队伍为主体的救灾大军迅速进入灾区搜救幸存者。特别是装备了地震搜救专业设备和技术手段的地震抢险、矿山抢险、消防抢险等专业队伍,在搜救生命过程中发挥了主力作用。同步跟进的医疗卫生应急专业队伍在现场对伤员采取了有效的手术抢救和先期处置；随后建起的大批防震帐篷和食品、饮用水、日常生活用品的保障,尽快安置和稳定了受灾的群众；治安的维持,疫情的防控,受灾群众心理的辅导,各个方面环环相扣,没有发生严重脱节或失调、失控的情况。现阶段,在防止次生灾害,尤其是防范堰塞湖溃决方面,水利专家和部队官兵又成了主力。

　　信息公开、透明救灾凝聚了民心,动员了国力

　　这次地震发生后,政府的信息响应很快,与整个救灾行动是同步的。地震发生十余分钟,国家地震局就发出了地震的信息。两个多小时后,温家宝总理在飞往灾区的专机上召开紧急会议的信息就见诸媒体,以新华社为主体,包括全国及部分国外主流媒体滚动式报道了灾情及救灾信息。国务院新闻办和有关部委办启动突发公共事件新闻发布预案,及时回应舆论的各种问题和质疑。这种信息公开、透明救灾的做法迅速凝聚了民心,动员了国力,也彰显了政府“以民为本”的执政形象。

　　当然,这次抗震救灾也给政府的应急管理提出了一些新问题和挑战。比如,如何更科学有效地组织、协调来自全国的志愿者队伍,使专业救灾和社会救助更加协调?在救灾捐助物资和款项的管理、使用、监督方面如何借鉴国际经验,形成依法、诚信、透明的系统措施?如何对重大灾害(包括次生灾害)的薄弱环节加强事前的监控、预警、干预,在“不急”的时候消除“应急”的盲点和隐患?在救灾进入善后阶段,这些问题都需要进行认真反思和检讨。

　　（作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授）

　　（编辑：林湄）