广东省委十届三次全会作出的关于争当实践科学发展观排头兵的决定,对备受人们关注的民主发展问题作了明确的阐述,强调民主法制是落实科学发展观最根本的保障,要重视人民群众在落实科学发展观中的主体作用,并提出了一系列推动民主发展的新举措,为广东科学发展增添内生动力。

　　《决定》对推动广东民主发展提出系列创新举措

　　《决定》抓住当前影响我省政治发展与稳定的主要因素,有针对性地提出推动民主发展的新举措。

　　一是在经济和社会方面,针对分配不公和弱势群体的保障问题,强调进一步深化财政体制改革,财政支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜,完善政府购买服务制度；更加注重以改善民生为重点的社会领域立法等。

　　二是在政治方面,针对法制不张、对公共权力的制约监督不力、对权力腐败治理失效、政绩工程豆腐渣工程伤害民众利益、民众政治参与途径窄小、决策忽略民众利益等问题,强调重大决策、决定要听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体及社会各界的意见,并通过报刊、广播、电视、网络和民意调查等多种形式广泛征求意见；坚持科学立法、民主立法、开门立法,建立法规多元起草机制；强化行政执法评议考核,推进“阳光用权”；强化考核结果运用机制,把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔、奖惩、培训的重要依据；编制和公布各地区的科学发展指数；要从党代表、人大代表、政协委员、党外人士中聘请科学发展监督员,对各地落实科学发展观的评价考核情况进行监督等。

　　三是在文化方面,针对传统政治文化中“官本位”的旧观念和做多错多、不如不做的消极观念,提出必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障,从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来,注意保护干部解放思想、改革创新的积极性,为在落实科学发展观中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供坚强后盾,营造宽容、宽松、宽厚的社会氛围等。

　　民主发展新举措为科学发展提供动力机制

　　实践科学发展是全党全社会的宏伟事业,它需要执政党对社会各界力量的动员和社会各界力量对执政党这一方针政策的响应,也需要党和政府各级领导干部带领人民群众持久不懈的共同努力才能完成。激发全党全社会对实践科学发展观持久不懈努力的动力机制,与市场经济体制相适应的是政治上的民主。《决定》中上述民主新举措的提出,是落实科学发展观最根本的保障,是社会稳定发展的基石,是广东争当科学发展的内在动力。

　　它以改革中民主增量发展的模式,使改革生动力,社会稳定有序发展。上述民主新举措既体现解放思想、推进政治体制改革,又坚持了党领导下探索实现社会主义民主法治新形式的原则,保证社会发展充满活力而又稳定。

　　它通过各种民主制度机制的完善,确保以各种民主形式监督党和政府各级领导干部率先垂范实践科学发展观。上述民主新举措,充分发挥和重视各个政治权力机构在民主决策中的功能作用,发挥各种代表、媒体反映民意的作用,保证民主内容通过各种形式得到体现。它的实践将推进广东民主发展进入完善制度建设、保障民主权益的新阶段。各种民主制度、机制的完善,又使社会民主、党际民主、党内民主得到协调、共同发展。同时,也将通过完善各种代表(如人大、党代表)制度,使自治民主、选举民主、监督民主、协商民主等民主形式得到实现的载体。

　　它把人民群众作为广东贯彻科学发展观的主体力量和受益者,以政治发展和实现人民群众当家作主权利的保障,调动和保护人民群众参与科学发展实践的积极性。改革只有让最大多数人民的利益得到保护,才能获得人民持久的支持。上述民主新举措,强调将科学发展和实现人民群众的根本利益纳入法制化轨道,体现了对人民群众权益的保护,实践科学发展观也将得到人民的长期支持。

　　（作者系中共广东省委党校科社部教授）

　　（编辑：林湄）