改革开放以来，广州发展取得了举世瞩目的伟大成就。但是，我们必须清醒地看到，进入新世纪新阶段，广州依靠低价优势发展外向经济的空间已经有限，后发劣势显露，发展面临一系列新的矛盾和问题：一是广州生产力发展水平总体上还不高，自主创新能力不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；二是广州经济虽然保持平稳快速增长、实现了连续多年的高速攀升，但也付出了沉重的资源和生态环境代价，生态环境十分脆弱，对经济发展构成日益严峻和紧迫的瓶颈约束；三是促进自主创新的体制机制不够完善，影响自主创新的诸多体制机制障碍依然存在。激励创新的法治政策环境、建设公平公正的市场环境和尊重鼓励创新的社会文化环境等都面临深层次矛盾和问题；四是眼前世界经济形势不确定因素增加，增加了广州科学发展的难度。为此，必须加快创新型社会建设。

　　日本经济转型启示：自主创新突破发展瓶颈

　　上世纪80年代，日本经济也出现过大致类似的情况，由于其增长长期依赖于外需、而且扩大出口在相当大程度上又靠的是低成本和低价格优势，缺乏知识产权和自主创新。因此，在美国的挤压下，发展劣势日益显露。到了1989年股市达到38900最高点后，经济开始陷入长达十多年的低迷状态。日本出现这一情况，根源就在于其发展转型滞后和自主创新能力缺失。上世纪80年代以前，日本创新机制存在严重问题，不仅专利制度和对知识产权的保护等不足以激发创新投资，在财政、税制、金融、政府采购、市场导向等方面，对科技创新和产业创新的激励也不到位。另外，其制度创新能力也很不足。在后发优势消失后，迟迟没有从追赶型的发展模式中走出来，创新型社会机制的建立严重滞后。

　　痛定思痛，日本清楚地认识到这一点后，立即确定了“知识产权战略大纲”，提出“知识产权立国”的发展方向，着力打造创新机制，在全社会培育崇尚创新的价值观和尊重知识产权的自觉性，培育创新型人才，健全专利制度，强化对知识产权的保护，加大财政对科技开发的支持力度，自主创新能力显著提高。2003年，日本扭转了技术贸易一贯逆差的格局，经济活力逐渐得以恢复。2006年4月起，日本又组织实施了“第三期科学技术五年计划”，突出“创造人类的智慧”、“创造国力的源泉”等理念，重点投资生命科学、信息通信、环境、纳米和材料、社会基础技术、尖端技术等9个领域。把提升创新能力作为提升国际竞争力和推动未来发展的核心要素和战略基点。

　　日本经济转型的这段历程，对我们来说启发相当之大，很有借鉴意义。其实，当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，也都在把自主创新和经济社会持续发展紧密联系起来，纷纷提出自主创新的新理念、新政策、新规划。1994年和1996年，美国先后发布了《科学与国家利益》、《技术与国家利益》两篇报告，明确地指出，“技术上的领先地位对于美国的国家利益，比历史上任何时候都显得更为至关重要。”2006年2月，美国又发布了“美国竞争力计划”，大幅增加对研发、教育与创新的投入，以保障美国在各领域继续保持世界领先地位。欧盟也抓紧启动了第七框架计划(2007—2013)，投入规模比第六框架计划几乎翻番，通过集成优先研发领域、整合欧洲研发机构、强化研发基础设施，优先发展生物、信息、纳米、社会经济科学等主题，以知识增长促进社会发展，以自主创新应对全球竞争。

　　提升自主创新能力 构建“广州创新驿站”

　　一是通过创新制度推动自主创新。首先要加快完善鼓励和保障创新的法律法规体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法规体系激励、规范、协调、保护创新创业行为，充分发挥专利制度在促进自主创新中的积极作用；完善知识产权执法部门联合执法机制及专利跨地区执法协作机制，依法及时公正地保护专利权人的合法权利。其次是深化科技管理体制改革。建设支持创新的财税金融体系、人才培养体系、知识创新体系、科学传播体系；加快建立以市场为基础、政府政策引导和服务、充满生机活力的创新孵化、中介服务、园区集聚等有效机制；建立政府企业社会三者协同、结构合理、充满活力的创新投入方式和增长机制；建立符合创新规律和战略目标的创新资源配置机制与共享制度；建立注重实际贡献的评价标准、评价制度、激励机制、审计监督制度以及有效纠正创新政策缺失责任机制。

　　二是通过创新人才推动自主创新。抓紧培养造就宏大的创新型人才队伍。坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强市战略，遵循创新型人才成长规律，不拘一格，广纳群贤。坚持以人为本，更新教育观念，鼓励个性发展，鼓励创新思维和创造发明，着力培养青少年适应未来社会发展需要的实践能力、学习能力、创造能力和创业能力。统筹创新队伍，发挥老中青各类科技人才作用，重视吸引、培养和支持优秀人才，尤其是青年创新人才和团队。努力培养造就创新领军人才，注重培养一线的创新人才，形成结构合理的创新队伍。

　　三是通过创新文化推动自主创新。加快在广州形成鼓励尊重创新创业的社会环境与氛围，尊重科学创新、工程技术创新、经营管理创新与制度创新，鼓励提出新的科学思想、开辟新的研究方向、创造新的知识、知识的创造性应用，鼓励竞争、促进合作、宽容失败，弘扬创新精神、建设创新文化。

　　四是通过创新措施推动自主创新。其一，下大力选择重点骨干企业，加大核心技术开发力度，努力实现关键领域的集成创新和突破，培育出核心竞争力。历史经验深刻揭示，一个地区，一个企业，不抓关键项目和关键环节，就难以取得重点突破。邓小平曾说过，“真想搞建设，就要搞点骨干项目”，“小项目上得再多也顶不了事”。其二，积极促进创新成果转化。规范创新成果转化活动，构建创新成果信息服务体系、公益与共性技术转化服务平台、技术标准支撑体系，促进创新成果转化为现实生产力。其三，加强宏观管理，统筹协调全市创新资源，构建产学研联盟。积极推动跨学科、跨单位、跨部门、跨国界的官产学研合作，鼓励研究开发机构、高等院校等事业单位与生产企业相结合，力求打造高层次产学研联盟合作平台。其四，把建立风险投资体系作为促进创新的重要举措。借鉴国外风险投资业的发展模式，探索新型投资方式，构建我市风险投资体系，解决创新成果产业化的资金障碍。拓宽风险资本来源渠道，积极引导民间资本进入风险投资领域。其五，积极开展对外合作，促进广州创新能力提高。构建全球创新网络节点，建立广州创新驿站，作为中国创新驿站的华南区总站，形成珠三角创新网络总部，并争取与欧盟创新驿站及美国、日本、我国港台等国家和地区创新网络对接，依托互联网充分利用全球创新资源，加快提升我市自主创新能力，为广州科学发展提供强大支撑力。

　　（作者单位：广州市白云区委）

　　（编辑：林湄）