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打造珠三角一体化“人才双核”
2009-06-25 15:04:19 来源: 广州日报网络版  暂无网友评论
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文/黄爱民

 

  以广州、深圳为中心打造“人才双核”,其他珠三角城市可以利用一小时都市圈的便利,通过智力柔性引进,充分利用中心城市的人才智力为本地服务,降低用人成本。

  人才是发展的关键因素。珠三角地区人才开发成效如何,直接关系到珠三角改革发展的成败。

  经过30年的改革开放,珠三角人口和经济要素高度聚集,经济发展一体化必然要求人才开发一体化。2005年1月,广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门八市签署了《珠三角人才资源开发一体化合作协议》,拉开了珠三角人才开发一体化序幕。令人遗憾的是,该协议由于没有建立实质性的领导组织机制等原因,协议至今停留在理论状态。

  目前,珠三角人才流动并不畅顺,城市之间存在诸多行政壁垒,人才流动成本还是偏高,人才信息交流不畅,一个城市所急需的人才就在相邻城市而一无所知的现象时有发生,人才短缺和人才浪费现象并存,珠三角人才开发一体化水平和长三角相距甚远,即使是后来成立的京津冀、武汉城市圈、辽宁中部城市群、泛长株潭“3+5”城市群等人才一体化合作组织,其合作步伐也比珠三角快,这很值得珠三角各城市政府部门反思。珠三角的工资收入水平并不低,但数据显示珠三角人才密度增长却逐渐变缓,落在了长三角和京津等地区之后,“孔雀东南飞”现象已一天不如一天。这种情况的出现,一个重要原因就是珠三角没有形成强有力的人才区位优势,珠三角院士最多的广州在全国城市院士数量排名中竟然没能进入前10名。

  珠三角改革发展规划纲要的颁布,给珠三角人才开发一体化合作带来了历史转机。人才作为生产要素,随着空间上的不断集中,聚集到一定程度会发生质变,产生人才聚集效应,即区域内人力资本对经济增长的作用会放大,高于集中前处于分散状态的水平或者高于聚集度较低地区的水平。之所以会出现这种效应,源于人才集中到一块后,由于信息共享和隐性知识的传播(隐性知识一般要在人们相处过程中才会私下里传播)以及集体学习,还有互相启发和激励,互相帮助和促进,会放大各自才能和作用,不断改进工作,激发各种创新,从而产生集中前所没有的效应。人才聚集效应出现之后,接着还会出现“马太效应”,即人才越聚集,区域人才吸引力会越强。珠三角过去是各城市想方设法聚集人才,其中广州、深圳两市的聚集最为明显。但当长三角、京津冀、东北地区、武汉城市群等区域通过人才一体化合作后,以区域面目来开展人才合作和竞争时,珠三角地区中任何一个城市都难以与之抗衡。因此珠三角各市必须进行人才合作,必须通过人才开发一体化实现区域内人才自由流动,打造珠三角人才区位优势,不断吸引区域外人才,不断放大人才聚集效应和马太效应。

  如何推动珠三角人才开发一体化呢?一要提高合作共识。经济学告诉我们,一般区域经济发展大体上会经历物质流主导阶段、资金流主导阶段、人才流主导阶段。珠三角经济发展已从过去物质流主导阶段发展到了资金流主导阶段。随着知识经济的兴起和信息化的推广,深圳、广州等大部分珠三角城市已开始进入人才流主导阶段,在这一阶段中,经济体系中起主导作用的因素是人才。因此推动人才开发一体化,逐步消除人才流动体制性障碍、充分发挥人才作用的迫切需要,也是适应区域经济一体化,实施珠三角改革发展规划纲要、推动珠三角区域科学发展的必然选择。二要明确合作目标。合作目标旨在促进珠三角区域人才开发,提升整体人才竞争力,加强区域人才吸引力,并加强人才公共服务,降低人才流动成本和使用成本,实现区域内人才自由流动,充分发挥区域内人才的才干,提升人才价值。三要建立合作机制。珠三角八市虽然早已签署了人才开发一体化合作协议,但并没有建立相应的合作机制。首先应该确立领导合作的政府组织机构,原来确立的八市联席会议并不具备实际领导职能,应以广州、深圳为核心选出可操作的政府领导组织,成立诸如领导小组、工作小组、专家小组等组织机构,并将原来没有参加进来的肇庆市纳入合作组织。其次要设立一体化合作论坛,定期开展人才合作理论探索和讨论。再次要注意成立民间的人才合作协会,发展壮大如人才服务联盟等中介组织。四要强化项目管理。对人才市场联盟、人才评价标准统一、人才证书互认、人才网络联网、人才培训合作、高层次人才资源共享等合作项目成熟一个,开展一个。

  在人才开发一体化合作过程中,要特别注意以下两个问题。一是政府在合作中扮演角色问题。区域人才合作的原则是“政府引导,市场主导”。市场机制主导合作,最大的好处是各方自愿,减少合作阻力,容易达到互利共赢。政府部门千万不能也用不着包办一切。政府部门的任务是创造合作氛围,制定合作政策,建立合作机制,创造合作平台,防止不正当竞争和无序竞争,政府在合作过程中扮演的角色应是倡导者、“清道夫”和监督者。当前政府最应该做的是尽快清除人才流动行政壁垒,做好各城市间人才制度框架和政策体系的相互衔接。二是正确处理好区域内人才聚集和人才辐射的关系。毋庸讳言,人才开发一体化,由于大城市的经济文化生活优势,人才会向大城市聚集,因此广州、深圳将进一步成为人才高度聚集区,特别是高层次人才会更向这两个中心城市集中,两市将成为珠三角人才“双核”。这种“双核”格局可谓是上天的恩赐,它将比长三角“上海单核”格局更加有利。物理学表明,当磁核形成后,必将向周围辐射,形成磁场。区域人才聚集也是这样的规律,“人才核”聚成后,也必将向周围地区辐射,周围地区也将覆盖在“人才核”的作用之下。珠三角人才“双核”形成后,由于人才聚集效应和马太效应,“双核”之间会逐渐形成一条强劲的“人才轴”,吸引区域外的人才不断向轴两边即珠三角地区聚集,最终形成引领全国发展的珠三角人才强区。因此珠三角其他城市不用担心人才一体化会影响本地的发展,广州、深圳在人才聚集的过程中必然要输出人才,否则它的人才输入道路将会受阻,而且其他城市完全可以利用一小时都市圈的交通便利,通过智力柔性引进,充分利用中心城市的人才智力为本地服务,“用而不养”,降低用人成本,当然前提是要注意做好人才辐射的承接工作和智力柔性引进工作。其他城市也可以在自己特色产业和专业上,聚集人才,形成自己的特色人才聚集区,和广州、深圳错峰发展,共同打造珠三角人才强区。

  (作者是广州市人事局调研员、中国人才研究会会员)

  (编辑:林湄)

作者:黄爱民
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