（本文根据作者在1月4日广东思想理论界“解放思想，推动科学发展”座谈会上的发言录音整理）

　　我想谈一谈关于服务经济发展的问题。大家知道国务院去年发了关于加快服务业发展的意见，提了一个概念，全国到2020年基本实现经济结构向服务经济为主转变，还提到“十一五”期间直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大城市，要加快形成以服务经济为主的产业结构。

　　按照我的理解，这个服务经济为主的发展，应该首先是在大城市跟中型城市形成，然后扩展到中等城市，最后波及到服务资源丰富的城镇。可以说，服务经济为主的产业结构主要集中在大城市，工业经济为主的产业结构主要分布在中小城市，农业经济为主的产业结构分布在农村地带。从阶段来说，按照中国的总体情况来说，贫困阶段应该是以农业经济为主，主要靠第一产业推动。温饱阶段以工业经济为主，一二产业推动。小康阶段应该是以工业经济、服务经济为主，国民经济主要靠二三产业推动。小康社会后现代化阶段，产业结构应该是以服务性经济为主，主要靠第三产业推动。

　　从我们国家的经济水平发展来看，应该说我们中国城市地区和发达地区率先进入服务经济为主的产业结构，按照国务院的意见，这个时间表，直辖市、计划单列市、省会城市是“十一五”期间要迈入以服务经济为主的产业结构，整个中国是2020年。广东作为经济发展水平和城市发展水平全国居先的发达地区，应该有更充分的条件在中国率先迈向服务经济为主的产业结构。

　　从广东经济发展的情况来看，随着广东经济发展向工业化中后期过渡，服务业的战略地位越来越重要。应该说这些年广东第三产业的总体水平在逐步扩大，但是仍然存在着比重偏低、增长慢、结构失衡的问题。2006年全省第三产业比重占42.7%，跟2000年相比，下降了1.6个百分点，这是按照现行价来计算的，如果按照可比价来计算还要更低一些。不仅低于全世界2001年GDP服务业的比重67.7%，比低收入国家的平均比重还要低，低收入国家是50.2%。从增速来说，“十五”期间全省第三产业增加值年均递增11.7%，比GDP的增幅低，比山东、江苏还要低。内部结构来看，广东省服务业主要是由传统服务业推动的，一些现代服务业发展相对滞后。在现代区域竞争越来越激烈的情况下，我们的竞争力，特别是服务业的竞争力要进一步地提升。

　　我看了汪书记在十届二次全会的发言，提到广东的五大不足，我认为这五大不足要解决问题，都不同程度地跟发展服务业密切相关。比如第一个问题说到经济发展快但是不全面、社会事业发展和社会管理相对滞后，这就需要发展居民服务、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育、娱乐，来繁荣社会事业的发展。还有加强公共管理服务业，消除社会管理的相对滞后。第二个不足是经济总量大、发展方式粗放、结构不够优化，创新不强，这需要发展科技、信息、计算机服务、软件业，通过这些来增强我们的自主创新能力。第三个不足是区域发展不够协调、不平衡，那就需要发展交通、信息传输来协调城乡之间的生产资源配置，还有通过发展教育、卫生、社会保障和社会福利业，缩小城乡差距。资源环境可持续发展的压力较大，我们需要发展科技、地质勘探，提高资源的利用效率，缓解环境资源的约束，发展水利、环保和公共管理设施，进一步保护环境资源。还有民生问题，民生问题依然突出，就需要发展居民服务业、房地产、文化体育娱乐业、住宿业、餐饮业，提高居民生活品质。还要发展教育、卫生、社会保障、社会福利等，缓解民生问题。

　　加快发展广东服务业，是我们转变经济发展方式、提高经济竞争力，率先实现服务业现代化的要求。而且我想，这也是我们在全国服务业发展中发挥示范效应的一个有利时机。前年我们做了一个课题，也是请了发改委的一些人过来，他们提的观点也是让我很受启发，他们说广东历来改革开放走在前列，在第三产业发展方面，广东应该拿出一些全国领先的经验出来，我们广东拿不出来。像国家发改委搞服务业引导基金，想在广东找项目，根本找不到资助的地方。

　　服务业作为实践科学发展排头兵的重要支撑力量，我们省要为全国发展，特别是服务业发展提供先进经验和示范效应的关键领域，现在是我们的一个薄弱环节，应该高度重视。发展服务业，我觉得应该从三个方面做好思想解放工作。

　　一个是要从旧的产品观、旧的产业观、旧的财富观里解放出来，提高对服务产品、服务产业、服务财富的认识，这里包括了树立新的价值观、树立新的产业观，以及树立新的财富观三个方面。这几年关于服务业政策方面，我们梳理一下发现了很多政策都跟旧的产业观有关系。比如说我们跟发改委的领导探讨，为什么我们工业土地不用招标，服务业就要招标，为什么在用地方面不平衡？后来他说找不出原因来，只能说因为过去我们服务业是非生产的。又比如说为什么工业用电要便宜，服务业用电就要贵。最近还跟物价局探讨这个问题，找来找去，就是服务业不创造价值，所以高收你的钱。这是一个方面。

　　从广东的情况来看，2006年第三产比重比2000年还要低，我觉得跟广东对服务产业占的地位和认识不足有关系。所以第二个方面，应该从工农业是当家长子的旧观念中解放出来，提高对服务产业占的地位的认识。目前从我们的情况来看，对服务业认识不足，对第三产业认识不足的根源，旧观念还是比较深的。比如说国务院关于加快发展服务业优化环境意见指出，一些地方过于看重发展工业，尤其是重工业，对发展服务业重视不够，广东的情况非常突出。有的地方把走新型工业化道路，理解成大干快上工业项目，片面强调工业，忽视第三产业，不顾需要和可能，把大上、大干制造业，特别是重化工业作为工业化政绩。我不是说我们不要走工业化道路，而是说三个产业协调发展，就象十七大文件说的，一产、二产、三产协同发展，要三大产业协调发展，这个方面我们很明显是有所忽视。

　　国务院文件还提出，发达地区特别是珠三角、长三角、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入跟消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长。对主要由服务业增长带动的这个产业定位还缺乏认识，特别是对第三产业推动国民经济增长的推动力，实现经济发展水平提高，缺乏认识。广东第三产业日趋增长，在很多市已经占了接近50%比重，已经成为经济重要推动力时，还把工业立市作为唯一的战略，我不是说工业立市不好，但是整个战略就提一句话，很明显你就把其他丢到一边去了。有的地方还专门提，一心一意抓工业。作为工业局的，这是没有错，但是作为市长就错了，你怎么一心一意抓。你要三心两意，你要抓工业、还要抓服务业、还要抓农业。有的地方还提出说要当工业市长、工业书记、工业镇长、工业村长，我觉得这些都是导致我们在执行的时候，因为大家都是上行下效，我们都是看着上面一些领导的倡导，一句口号下去很可能他就要拼命搞政绩，他就盯着那个问题去了。

　　关于这个问题，我认为在我们的思想解放讨论中，应该分析服务业演变的基础、演变的规律，充分认识、全面认识广东第三产业的战略地位。

　　第三，要从发展实物经济的传统观念束缚里解放出来，提高对推动服务经济发展的方法和途径的认识。从广东的情况来看，我们很多土改干部本来就非常熟悉农业，后来洗脚上田也干了差不多三十年了，也非常熟悉工业，所以谈起工农业发展如数家珍，但是对服务业发展不仅没有思路，连概念都没有。去年我在广州市委报告会里谈到发展服务业问题，一位领导跟我说一句话，我也是很受启发。他说我们干部就是要有概念，有概念就会有办法，连概念都没有，根本就不会想办法。我想这个问题，应该在推动服务经济发展方面，在认识方面、在方法方面，应该要有思想更新。

　　还有我们不太尊重第三产业的特性和特殊发展规律，也搞一些跟风、潮流、克隆，搞运动方式发展第三产业，没有掌握其规律，搞一些服务项目的低水平重复建设，助长了服务业结构性失衡。

　　实际上服务业有很多特性，就广东的情况来看，服务业要加快发展，必须要重视“1—2—3—4”：

　　一要明确一个趋势。第三产业日趋增长，最后一定要成为一个最大的发展产业。广东经济发展水平在全国领先，广东在服务业发展经验方面也应该领先。广东在实践科学发展观方面，也应该在服务业方面拿出一些在全国叫得响的经验出来。

　　二是两个创新的问题。通过服务供给创新和体制创新来扩大我们服务业的发展空间。如果你老是不创新，老是陈旧的服务，不会吸引顾客，过剩了你继续克隆，就会进一步过剩。体制不创新，搞垄断，就会阻碍服务业发展的生命。

　　三是三张牌。也就是说工业化牌、城市化牌、服务化牌，工业化和城市化牌，广东的领导都会打，都叫得很响，我们在省政府一号文件里专门提了一个问题，要在工业化和城市化进程中推进服务业的现代化和国际化，其实就提到了三张牌。因为工业化发展到一定的程度，肯定要服务业的支撑。我们的服务业是个短腿，我们的服务业很多是靠香港来支撑，一条长脚一条短腿。现在要特别发展生产服务业，需要高端的生产服务业来支撑。城市是第一产业的基地，城市发展时一定会引起城市服务业的发展，要求服务业也要有发展。工业化和城市化的发展，一定会导致服务业的大发展，广东应该说提得还是不错的，比如说广东在全国首先提出服务业的现代化，广东首先提到在工业化、城镇化进程中要推进服务业的现代化和国际化，但是这些年贯彻得不多，讲了之后下面没有动作，没有什么实效性的东西。比如说广东省一号文件，2005年1月1日发的，到4月份才来开会贯彻，贯彻之后成立服务业领导小组，根本没有什么活动，最后还给撤掉了。我觉得这些方面应该重视。

　　最后是四业并举。我们现在喜欢用发展现代服务业代替发展第三产业，我觉得这是不全面的。从政府来说，整个第三产业要发展，我们是重点发展现代服务业，不能用现代服务业代替第三产业。我认为应该采取提升传统服务业、拓展现代服务业，生产服务业和生活服务业并举的方针来推动广东服务业的发展，我们对现代服务业要采取锦上添花，对传统服务业要选择雪中送炭。实际上很多传统服务业通过技术改造、管理提升，也升级为先进的服务业，这样全面促进广东服务业的升级以及现代服务业比重的提高。（作者系中山大学中国第三产业研究中心主任李江帆）

　　（编辑：林湄）