昆山设“政府效能创新奖”,从点滴中发掘创新政府服务

　　上月底,江苏省委书记梁保华提出“不能为过去的成绩而自满,不能为既有的经验所束缚,不能为传统模式所局限,不能为目前的小康而停滞。”在苏州市委政策研究室冯坚看来,这四个“不能”正好与广东前不久提出的解放思想互相呼应,互为解释。

　　和广东一样,面临在高起点上探寻继续发展空间的江苏,破题的角度之一就是不断提高政府服务效率,不断创新政府职能。不久之前,江苏省公安厅执法告知制度获得中国地方政府创新奖优胜奖。

　　我们在此次调研重要一站昆山发现,颁发政府效能创新奖已经在昆山推行四年了,在此制度关照之下,昆山机关作风和效率效能建设受内驱力支配获得长足进步。

　　行政审批三句话“OK”

　　外界看昆山的成功,总觉得地利是第一决定因素。确实,昆山,上海后院、苏州前庭,人文荟萃,自古繁华。然而只有昆山人自己知道,此地之所以能够在2005年率先实现江苏全面建设小康社会的各项指标,基本达到全面小康社会水平,至今名列全国百强县第一,实实在在的原因在于“服务效率”四字。

　　昆山市连续几任主要领导均以提升政府效能、优化投资环境为鞭子,不断挥动之中,昆山政府办事效率高的口碑,在投资群体中越传越广。昆山许多官员承认,昆山这几年的投资门槛“又高又精”,外资每亩投资不得低于60万美元,民资每亩不得低于350万人民币；对企业治污能力高要求,对非科技型企业有限制。———即使如此,仍有不少投资者排着队要来昆山,很重要的原因就是昆山政府服务有优势。

　　“你知道昆山是怎么发展起来的吗?”一位不愿意透露姓名的官员说:“当年浦东搞新区,配套设施一片白地,我们的干部就跑到那里等着投资商来,一来就自我介绍说昆山是上海的,硬拉了来。结果人家被我们的诚意感动了,加上投资环境配套设施确实好,干部办事效率高,第一批投资商都原谅了我们善意的谎言,扎根下来。那个时候就出了许多顺口溜,什么行政审批‘三句话OK’,政府为企业发展尽心尽力,这是昆山的政府文化传统。如今更成为昆山的一张‘金名片’。如果说,昆山有什么无可替代的竞争优势的话,最根本的就是这一点。”

　　审批收费项目去年又减84项

　　提高政府服务效率,最有效的鞭子,是人事。昆山就是看准了这一点,下了不少“狠招”。

　　比如,在市级机关开展一年一度的效能评估,考核结果与机关人员奖金、部门评先评优、部门主要领导职务升降挂钩。在评估中,如果连续两年被评为“一般”,市委书记、市长将对有关部门主要负责人进行诫勉谈话。对乡镇干部实行“末位淘汰制”,连续两年未通过群众评议的干部将被就地免职。

　　在行政审批层面,当年的“三句话OK”得到完善和补充。昆山全面推行首受负责制、告知承诺制、限期办结制、重点审批岗位AB角制等一系列制度。2007年又广泛开展“作风建设年”活动,在全省率先启动建设综合行政电子监察平台,清理压缩审批、收费项目84项,并实行问责制和责任追究办法,严查行政乱作为、不作为。昆山政府还将服务体系送到基层,率先建立市镇村三级便民服务网络,加强政府与企业之间的沟通。

　　效率创新在江苏“流行”

　　这种在政府服务上锐意求新求精的精神得到昆山历届党委政府很好的继承。

　　四年前,昆山市政府专门设立了一个政府效能创新奖,专门表彰在效能建设中肯花心思、敢冒风险的机关单位。2008年一开年,昆山市委书记张国华即召开全市机关作风和效能建设工作会议,要求全市各级干部要做到敢于突破、敢负责任、敢于争取,做到思想解放再解放,服务创新再创新。

　　记者浏览昆山历年政府效能创新奖获奖名单时发现,榜上的获奖项目,在许多人眼中,也许微不足道。有些人可能会说,这也算是创新?类似的东西我们早就想到了。但昆山却在这一点一滴的积累中,不断实现政府服务创新和绩效提高,变成自己的核心竞争力。

　　昆山市委政策研究室孙旭明说,这种创新在江苏省内,还能找到向上的对接口。在省委省政府的推动之下,江苏各省级机关也每年在评比自己的创新奖,虽然目前尚未与人事考核制度挂钩,但创新已在江苏各级政府中自觉“流行”。

　　面临同样发展难题粤苏应“智力联动”

　　对于此次广东党政考察团到江苏,昆山市委副秘书长、政策研究室主任孙旭明表示,在他记忆中,汪洋书记就任重庆市委书记期间,已经多次到过江苏,应该对江苏的情况已十分了解,但这次再次率团前来,体现出汪书记对广东干部的一番苦心,和广东不倦的学习精神。珠三角、长三角发展面临的共同问题,更拉近了两地之间学习交流的距离。

　　对于广东的情况,昆山乃至江苏非常关心。孙旭明说,在昆山许多领导案头,就经常放着诸如《东莞调研》之类的介绍广东情况的材料书籍。珠三角经济发展在许多问题上先行一步,直到现在仍是昆山的老师。广东是中国的试验田,率先遭遇到的许多问题,也是中国许多地区,即将面临的问题,从这个意义上说,广东的思想解放,最近启动的新一轮的思想、机制上的探索,意义不只在广东一省,已经受到全国的瞩目,全国的有识之士均对此抱有很高期待。有人建议,广东和江苏应该针对共同问题建立联动机制,及时交流相互借鉴。

　　也有不愿透露姓名的官员提醒,广东已经为经济发展付出了沉重的环境成本,一方面得观念中深究原因,应让企业主改变赚一笔就走,赚一笔就享受的暴发户心态,一次性地消费环境；另一方面,政府也要注意对投资的引导,昆山的IT产业其实也存在着一定污染,但大企业大多运作规范,能够把污染问题内部处理,相对而言,减轻了政府治污的难度。广东这方面已经有行动,但仍需加强。

　　发展扭住“富民”“环境”不放

　　对于苏南经济版块中的昆山模式,在国内可谓大名鼎鼎。凭借这一模式,不仅解决了就业,获得了外资的“技术外溢”,更实现了GDP“多级跳”,2007年突破千亿大关。但这种模式因为过度依赖外资,使整个经济体居于产业链低段,核心竞争力不足,当地除了GDP外难以得到太多实惠,社会繁荣但不富裕。

　　客观地说,昆山模式的利弊不仅是昆山一个地区,一种模式所遭遇的喜与愁,同样也是整个中国,尤其是长三角、珠三角等经济发展核心区域采用引进外资发展战略之后,所面临处境的一个缩影。

　　记者注意到,昆山最关心的问题,诸如如何顺利实现产业转型升级等,同样也是广东亟需破题的大文章,在这些问题的探讨上,存在许多互补借鉴的空间。对此,昆山市委政策研究室主任孙旭明不无兴奋地说,广东正式掀起思想解放热潮两天之后,昆山市主要领导也在重要会议上提出要继续解放思想,可谓不谋而合,想到了一起。

　　在昆山采访期间,记者看到,昆山正通过不断倡导的创新,利用既有优势,破解高起点可持续发展的难题,在几个问题的处理上,未必已经尽善尽美,但昆山的做法,或可为广东提供比对参照:

　　一是积极推动政府效能创新。政府服务效率高,配套好,这面昆山吸引外来资本促成发展的“金招牌”,被越刷越亮,越刷越厚实。昆山,顺理成章地成为江苏干部孵化器之一。

　　二是在产业转型升级。昆山自觉形成国家宏观调控“倒推”机制,一手抓先进制造业,比如此次调研中造访的诸多光电企业。一手抓现代服务业,特别是服务外包,将“昆山服务”“昆山办公”打造成新品牌,要将昆山建成“国际大都市的卫星服务城”。

　　三是强市和富民互动。昆山市委提出,不以统计数据代替直观感受,努力提高全面小康的公认度。昆山引入珠三角既有经验,经过自己的融会创新,提出创业富民、就业富民、社保富民、物业富民、产业富民、帮扶富民。

　　四是城市和农村统一规划,努力缩短城乡差距。去年,昆山按照人均生活费用每天不低于1美元的国际贫苦线标准,将农村居民低保标准提高到每月240元,城镇提高到320元。今年更是将标准统一提高到每月350元,从低保开始逐步打破城乡二元结构。

　　五是不惜成本实现经济效益和环境效益共赢。一个县级市几年里投入30亿实施12项重大生态工程,去年又投入23亿元,占GDP比重达2%。

　　广东省江苏商会常务副会长石金柱: 优化投资配套能做大文章

　　得知汪洋书记带队前往江苏考察的消息,在广东商场深耕18年的江苏商人石金柱连说:“很及时、很必要”。近年来,身为江苏商会常务副会长的石金柱常常带资金、带项目、带人才回乡创业,对比苏、粤两地投资环境,他大为感慨地说,在吸引资本和高端产业链,人与环境和谐发展,广东应该积极探寻新策略。广东党政考察团出访,正式宣告了这种探寻“已经起步出发”。

　　石金柱说,江苏投资环境优越性体现在三个方面:

　　一是审批渠道的畅通无阻。江苏从省到市到区、县,行政审批(服务)中心,网络密布,一站式服务流程顺畅便捷。向价值投资者开放的绿色通道处处可见,这对于节省投资过程走流程的成本,效果立竿见影。他说,鸿海集团郭台铭最近在江苏投资20亿美金,从项目策划到建成投产只用了7个月的时间。

　　二是官员的创业报国理想。石金柱说,日常回乡和父母官闲聊,觉得江苏官员有一个显著的共通点,即创业报国,一种新的政坛理想主义。而这种心态在很多地方官员层中就不太多见。

　　三是劳动力数量和素质的保障。石金柱觉得忧虑的是,目前广东的劳动力越来越紧张,许多企业面临招工难。同时,劳动力素质久久不能提高,也成为一个令投资者皱眉的事情。他建议政府应该将花大力气统筹增设社会课程,以提高珠三角务工人员的专业素质和人文素质。还要增加投入,实实在在地让民间文化“高雅化”,从软实力上提高珠三角对资本的吸引能力。

　　团员手记

　　参观的时候,有一个展览的图片上有这样的几句话印象非常深刻,那就是“昆山的整体发展要学新加坡,产业提升要学韩国,自主创新要学台湾地区”。

　　昆山取得了这样的成绩之后仍然把自己的目光放在全球的视野上去审视自己。可以想象、可以相信,昆山在世界眼光的促进下,昆山的未来是一个发展更好更快的未来。

　　———省委常委、常务副省长黄龙云

　　昆山的经济发展很快的一个很重要的原因就招商引资方面采取了很多措施,努力创造良好的投资环境,抓社会治安、抓环境保护、抓为外商服务,这些都值得我们学习。———东莞市委书记刘志庚

　　广东省这次组团赴华东调研,非常必要非常重要,各位市委书记和市长都被紧凑丰富的行程安排吊起了胃口,虽只刚刚走完上海和昆山两站,但已经收获颇丰。我们互相议论说,这些地方几年前来过,但现在一看,大变样了,而人家还很有忧患意识地不断谋求进取,不仅大为感慨,这回来得真及时值得。不用走远,家门口就有老师,我们广东的干部不仅要埋头苦干,也应该适当地抬头观望四周,始终保持谦虚心态,多学习多了解,否则真成了井底之蛙。———惠州市委书记黄业斌

　　（编辑：林湄）