对照先进地区查摆差距 解放思想谋划广东发展

　　俞正声韩正陪同考察并出席粤沪党政领导座谈会

　　继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵,广东要向上海学习借鉴什么好经验、好做法?前昨（１７、１８日）两日,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋,省委副书记、省长黄华华率领的广东省党政代表团在上海学习考察,大家一路虚心求教、深入思考、热烈讨论。

　　近年来,特别是党的十七大以来,上海进一步解放思想,认真贯彻落实科学发展观,经济社会发展各个领域发生了深刻变化。去年12月底召开的上海市委九届三次全会提出,要以更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,推动上海在高起点高水平上攀登新高峰。

　　前天上午,广东省党政代表团一到上海,就在中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声,市委副书记、市长韩正的陪同下,考察上海城市规划展示馆,从上海“昨天、今天、明天”的规划展示中,详细了解上海解放思想、改革开放的历程。

　　浦东新区开发开放18年取得了辉煌成就,是上海现代化建设的缩影。目前该区正在进行的综合配套改革试点引起了广东同志的浓厚兴趣,大家边听边问,深入了解浦东新区解放思想、更新观念,围绕着力转变政府职能、着力转变经济运行方式,着力消除城乡二元结构进行的一系列改革探索。

　　解放思想,要敢于打破传统思维定势,上海发展文化创意产业、高新科技园区的办法给老广们留下深刻印象。8号桥创意产业发展园区由一家闲置厂房改造而成,由于注入了时尚独特的建设元素,并进行管理优化,如今吸引了海内外70多家知名创意企业入驻,去年税收达1000多万元。张江高科技园区营造“鼓励成功、宽容失败”的创业氛围,以展讯通讯有限公司等为代表的近5000家高新技术企业构筑了集成电路、软件产业、生物医药等产业集群,园区已成为上海提高自主创新能力的一个重要基地。

　　解放思想加快发展,还要充分发挥市场机制作用,打破画地为牢的行政体制障碍,这点也让广东同志体会深刻。洋山深水港区位于浙江省嵊泗县崎岖列岛,这个深水港通过全长31.5公里的东海大桥与陆地相连,可以建设50多个大型集装箱泊位,全部工程完工后,将成为全世界最大规模的大型集装箱港区之一。

　　17日下午,粤沪党政领导座谈会在上海举行。粤沪领导谈合作,话发展。大家都说,上海与广东有着良好的合作基础,两省市都将继续解放思想,深入贯彻落实科学发展观,立足全国发展大局,在更宽领域、更深层次、更高水平上推进粤沪两地合作交流,为我国区域协调发展和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出应有的贡献。

　　汪洋代表广东省委、省政府对上海长期以来对广东各项工作的支持表示感谢。他表示,广东是我国改革开放的前沿,是改革开放的排头兵,但在新形势下,也面临着新的挑战,改革的锐气衰减、可持续发展的能力下降,广东正在用新一轮的思想解放推动新一轮发展。长三角地区特别是上海市在解放思想、贯彻落实科学发展观上走在全国前列,创造了许多新鲜的经验和做法,值得广东认真学习。此次代表团来沪学习考察,就是希望学习上海在解放思想、改革开放,加快转变经济发展方式、加快推进自主创新等方面的新做法和好经验,对照先进地区查找我们的差距和不足,从而推动全省解放思想学习讨论活动深入开展。代表团考察期间对上海的发展变化留下了深刻印象,我们将认真学习上海和长三角地区的发展经验,把广东的工作做得更好,使广东这个中国经济的增长极能够持续发展,为国家作出新贡献。

　　俞正声对广东长期来对上海经济社会发展的大力支持和真诚帮助表示衷心感谢。对春节期间广东遭遇的冰雪灾害表示慰问；对广东人民不畏艰辛抗灾保平安的精神表示钦佩。他说,广东是全国改革开放的先锋,取得了令人瞩目的成就。最近提出要继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵,再次体现了广东与时俱进的胆识和气魄。我们要认真学习借鉴广东在改革开放实践中探索创造的好经验、好做法。上海的发展,离不开全国各地包括广东在内的大力支持。沪粤两地有着很好的合作基础,希望两地进一步加强交流合作,当好全国改革开放排头兵。

　　会上,韩正、黄华华分别介绍了上海、广东经济社会发展最新情况。

　　省领导刘玉浦、黄龙云、肖志恒、林雄、邓维龙、陈用志、陈小川、佟星、万庆良、姚志彬,深圳市负责同志许宗衡,广州市有关负责同志及各地级市市委书记、市长,省委、省政府有关方面负责同志等共70多人参加考察。

　　昨日下午,代表团结束在上海的活动,到江苏进行考察。

　　不要政策要先行先试权

　　上海浦东新区老树开花,重点领域改革突破算了大账赢了大利

　　两年多前,一场不要政策要试点权的“自费改革”在上海浦东蔓延。如今这场综合配套改革试点近三年来,在一些重点领域里的改革已取得突破。据称,一段时间以来,浦东区委宣传部的同志都很忙,因为来自全国乃至全球的很多媒体纷至沓来。上海本地《解放日报》则评论,作为解放思想科学发展的改革探索,浦东综改仅仅还是开端。

　　发展撞了壁怎么办?

　　“再过一个多月,我们将迎来浦东开发开放18周年。”浦东新区区委副书记、区长张学兵的一句话无意中点出了浦东曾经面临过的一个难题:老树怎么开花?

　　早在本世纪初,浦东就开始发现,过去依靠土地规模推动、迅速集聚企业精华的开发模式难以为继。突出表现就是两个重大外资项目引进遭遇“滑铁卢”。据当事人回忆,把所有优惠政策放宽到极限,几乎就快签约的项目,最后一刻花落别家,对方理由很直接“浦东商务成本太高”。据有关估算,当时单单劳动力安置成本,浦东就是上海远郊的两三倍。

　　上海浦东是中国改革开放的老旗帜。于是,上海人开始痛定思痛,如果把上世纪90年代开发开放比作第一次“吃螃蟹”,那么浦东此次综改就算是再吃了一回“螃蟹”。

　　主动向中央申请“自费改革”

　　改革试点能否获批,浦东并没有把握,当时有些地区已经先于上海一步向国家提出相关申请。

　　时任浦东区委书记的杜家毫不久前曾回忆,2005年浦东申请综改试点,一开始就没有向国家提任何政策上的优惠,只是提出改革的十个方面内容,都是着力于制度层面的,这既符合改革的需要,国家层面又比较好操作。

　　时任上海社科院经济研究所副所长的市政府发展研究中心主任周振华分析,2005年国家在寻找改革开放和制度创新的探路者,浦东恰在此时主动提出“自费改革”,两者在战略高度上可谓“一拍即合”。

　　给的就是先行先试权

　　“国家给的就是先行先试的权利”,周振华认为,这对浦东对上海都是重要的发展机遇。在国家发改委和中央有关部门大力支持和指导下,在上海市委、市政府的领导下,浦东综改迄今试点推进事项43项,涉及政府行政管理体制、金融体制、科技体制、城乡二元结构等多个领域,以张江园区为载体的科技体制创新就是一项重要内容。

　　《解放日报》曾报道称:中央先后有13个部委在新区推出21项改革试点。国家人事部公务员聘任制试点,国家外汇管理局的跨国公司外汇管理方式九项改革试点,诸如此类,项项“含金”,条条都是“一石激起千层浪”。

　　记者在上海采访中注意到一个细节,在许多产业和园区的发展扶持上,上海市政府已经不再直接投项目投资金,而只是搭建功能性公共服务平台,鼓励创新,提供便利。

　　海洋经济战略开始加速

　　上海依托洋山港发展海洋产业并谋建“海上城市”

　　广东省党政考察团在上海考察学习有一站在洋山深水港和东海大桥。说到上海的海洋经济战略,不能不提洋山深水港。本报记者昨日循此在上海展开了走访。

　　记者采访中发现,上海的一些学者和官员已经注意到广东正在着重推进的海洋经济战略。最新的广东省十次党代会报告在上一届报告的基础上,明确提出“加快建设沿海经济带和沿海城市带”。

　　借地建成世界大港

　　谈到洋山深水港的建设,上海人都很自豪。因为这里面有一个创举:借地建港。记者了解到,洋山港所在的大部分面积其实属于浙江省舟山市的嵊泗列岛。经国家批准设立洋山港口区后,洋山港的港政、航政和口岸管理权完全归上海所有,行政归属为浙江。

　　如今的上海正在思考,如何与周边兄弟省份、全国乃至全世界分享这一建设成果。按照上海市的计划,要发展海洋经济首先就是要依托洋山深水港,进一步做强海洋运输及其相关产业。

　　根据上海当地权威媒体报道,2007年8月份,时任上海市委书记的习近平再次强调,海洋是上海拓展城市空间的重要依托,上海必须高度重视海洋经济发展,实现新突破。

　　值得关注的是,上海人在洋山港发展上海作了许多其他方面的探索,比如不惜巨资搞环保,将洋山深水港建成“绿色大港”。

　　代表提议建“海上城市”

　　张有份的议案核心内容就是,用建筑垃圾在浅海海域填埋出一座人工岛。从表面上看,这个做法不新,1999年开始新加坡就在南部约5公里的海上建造了一座名为“实马高”的岛屿,这也是世界上第一个几乎全部由垃圾堆成的人工岛。

　　但是,一位长期从事区域经济研究专家告诫记者,不要轻视这个事件。“海上城市”议案只是上海加快推进海洋经济战略一隅。甚至有学者提出,随着上海把眼睛看到海洋上去,海洋经济可能构造出上海后工业化之后的区域发展战略。

　　8号桥创业产业园园主的“简单”生意经:

　　只需对接一个政府部门让他选择到上海做生意

　　见到记者时,蔡超恒还沉浸在兴奋中。他所经营的8号桥创意产业园区刚刚接待了少有的庞大参观考察团———广东省党政考察团。

　　他告诉记者,同行广州市一位市领导专门给他递了名片。“我准备寄一份资料给这个领导。”因为他认为,国内目前适合开拓创意产业的首先就在北京、上海、广州,“如果要把业务拓展到上海以外的城市,那么广州就是我的第一选择。”

　　8号桥创意产业园区位于上海中心所在卢湾区的繁华路段,在市内已经颇具盛名。但是当记者问起蔡超恒,政府到底给了他多少优惠政策扶持这个园区时,他却直摇头。

　　身为香港人的蔡超恒告诉记者,他对当地政府的认同让他留了下来。

　　“既然当地政府没有给你什么优惠政策,你凭着什么对它那么有感情?”

　　一定有很多人曾经问过蔡超恒这个问题,因为他没有怎么思考就回答了:当地政府有个牵头部门,作为推动者去推动产业、服务企业,这是我们这样的企业所需要的,这样就避免企业去对接太多政府部门。

　　他告诉记者,创意园租用了上汽的老厂房,政府当时下决心将土地用于开发创意产业,同时为了老厂房改造,区政府还先后召集规划、建委、环保等部门开了三次协调会,“现在政府正在出面协调把二期厂房也租给我们。”

　　郁鸿胜:赢人一步靠睿智

　　兼具学者和官员背景的郁鸿胜最近很吃香。以前他的身份是上海市发改委的官员,但他更享受自己如今的抬头:上海城市化发展研究中心主任、上海市人民政府规划委员会咨询专家、国家发改委长三角区域规划综合组主要成员。最近他一直对上海与长三角未来战略发展开始诸多思考。虽然他把这些思考乐归于“创意产业”,但是,不少上海官员为了找到发展新思路,特别乐于向他这样一批具有决策咨询能力的专家“借用脑袋”。

　　战略眼光创新思路最重要

　　接过这个问题后,郁鸿胜却从80年代开始跟记者数家谱:上海在80年改革开放起步阶段完成了上海发展战略研究,奠定了支撑今后30年发展的地方战略规划基础；到1986年提出了全国第一个城市总体规划,这一规划经国务院审批通过以后,对上海发展战略起到重要作用；进入上世纪90年代,上海进而提出“一个龙头三个中心”的21世纪新战略,之后被写入党中央的政治报告,进一步深化为如今的“四个中心”战略。

　　郁鸿胜的意思是,一个区域的改革发展要推进,党政领导的战略眼光和创新思路是最重要的基础性条件。他说,恩格斯曾经说过,历史发展趋势是,社会将从权力王国转变为智慧王国,谁掌握了智慧谁就掌握了命运。

　　“要赢一步靠的是睿智。”前瞻是智慧的具体表现。这就是郁鸿胜的体会。

　　光有领导者的战略眼光是不够的吧?

　　郁鸿胜同意。他直言,有了战略后更重要的是解决操作性问题,而一个机构、一个单位的中间管理层往往是保守意识最强的一股力量。

　　“上海30年来的发展机构改革不下数十次,每次都涉及职能的调整。这个过程让上海干部大都明白了一个道理:有为才有位。”这让记者联想起年前广东省委宣传部组织主要媒体赴浙江采访当地一位管委会基层干部的话:“我们的职能都是自己‘抢’来的。”就在这样的背景下,这么多年来,上海人做了很多别人不敢想、不敢做的事。

　　郁鸿胜分析上海的发展经验时还谈到一条:要充分理解中央的重大政策的精神,在这个基础上创新招数,找到发展思路,并且处理好创新的点和发展的面之间的关系。

　　广东应在“一国两制”合作中突破

　　如今,区域经济的产业结构调整、自主创新、城镇化道路遇到了重大的体制和机制障碍。怎么办?郁鸿胜解释,这个瓶颈不是技术的瓶颈,而是思想的瓶颈,“这就是我们现在为什么要再来一场解放思想的意义”。

　　他从学者的角度表示,广东已经到了从要素合作向制度合作的转变阶段,“广东毗邻港、澳,完全可以在‘一国两制’合作中寻找制度上的突破点”。他认为,和上海一样,广东是中国的广东,是世界的广东,一旦在“一国两制”的制度合作上有重大突破的话,我国和周边国家和地区的一系列制度合作都将打开思路。

　　团员手记

　　　　　　　　　　———深圳市市长许宗衡

　　上海的产业跟我们相比走在了前端,这一点我们要进一步解放思想,虽然我们改革开放早了几年。从佛山来讲,去年工业总产值已经达到9400亿元,现在最重要的是产业的升级换代,这方面应该很好地向上海学习,用世界眼光来审视我们的产业水平。

　　　　　　　　　　———佛山市委书记林元和

　　参观考察了上海的港口建设,尤其是东海大桥和洋山港区,为上海人干大事业的精神和气魄所深深打动。他们有一种放眼世界的视野,确立建设国际航运中心的宏伟目标；有一种敢于参与竞争的勇气,2007年吞吐量已达5.6亿吨,5年翻了一翻多,位居世界第一；有一种抢抓机遇的行动,31公里跨海大桥和洋山深水港区一期工程仅用三年时间就建成投入使用。

　　湛江市要很好地向上海市学习,特别是要向上海港充分运用市场机制、引入投资主体、激活深水良港优势的做法,全力推动30万吨航道和大型散货、集装箱码头的建设,确保2008年全市港口货物吞吐量实现一亿吨的目标,推进区域性国际航运中心、物流中心的建设。

　　　　　　　　　　———湛江市委书记徐少华

　　　　　　　　　　　　　　　　（编辑：林湄）