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  中央政治局委员、省委书记汪洋12月25日在中共广东省委十届二次全会上强调:现在检验我省能否实现科学发展最主要的标准,考验党委、政府能力、水平最重要的依据,不只是要看如何能让珠三角健康发展,而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此,我们要在充分总结经验的基础上,积极探索,开拓创新,尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际,统筹区域发展,加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快,优化产业结构,把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”,要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我们要充分认识到,发达地区支持欠发达地区发展,不是施舍,而是责任,是制度的要求。要促进区域协调互动发展,在继续优化发展珠三角的问时,尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。

编者按

新一轮解放思想的热潮正在南粤大地蓬勃兴起!应该怎样解放思想?广东面临哪些问题和挑战?连日来,全省上下,无论是干部群众还是专家学者都展开了积极热烈的大讨论、大学习。在互联网上,网友们踊跃献计献策、观点精彩纷呈。为了充分地展现各方观点,推动网上讨论进一步深入,从今天起本网特推出《今日点题》栏目,就如何推动广东新一轮大发展,每日精选出一个议题,邀请请专家学者、领导干部、普通网友展开观点交锋、共谋广东未来。今天首先推出的是“区域协调”话题,敬请关注。

热点网谈

嘉宾:广东省委党校副校长陈鸿宇教授

嘉宾妙语:我们解决区域经济发展不平衡的思路是什么呢?不能靠平衡发展解决不平衡,要靠不平衡发展解决发展不平衡的问题,就是说不平衡的配置资源,把资源配置到最有潜力的地方去,不是撒胡椒面,到处都要有一点,靠这种思路来解决我们原来发展不平衡的问题,谁最有潜力,而不是谁的水平最高,先发展那里。

本网专访

嘉宾:广东省社会科学院科研处处长、经济学博士丁力

嘉宾妙语:丁力:区位优势对于一个地方的竞争力肯定起作用,从我们建立的开放型模型来说,我们认为几乎我们关注的所有问题,都可以对一个地区一个城市的竞争力发挥或多或少的作用,问题是作用怎样来度量,这是问题的关键。那么区位优势从我们现在对于广东的经济发展来看,我们认为区位优势常常在相当程度上决定着我们21个地级市的经济发展水平和竞争力强弱。那么区位优势从我们现在对于广东的经济发展来看,我们认为区位优势常常在相当程度上决定着我们21个地级市的经济发展水平和竞争力强弱。

 
  核心城市:树立世界眼光谋划发展
·书记勉励·
 
  汪洋:不要在国内叫板,在国内叫板是没有出息的行为,得到全世界去叫板,这就是目标。不但是物质文明叫板,精神文明也可以叫板。将来考核广州深圳,目标就是在全世界给你找几个典型,你就给我瞄准这几个典型,五年以后干到什么程度。五年以后来考你试。这咱们才有戏。
·专家观点·
 
提升珠三角都市圈国际竞争优势
  珠三角已从原来“三来一补”的加工制造基地逐步转型为全国规模最大、发展最快、出口总额最大的高新技术产品制造基地。目前,粤港达成共识,广东致力发展成为制造业基地,香港则发展物流、金融和服务业中心,通过10至20年时间,提升珠三角都市圈制造业水平和国际竞争优势,把大珠三角建设成为全球最富活力的地区之一。
·放眼看世界·
 
北欧国家是怎样取得竞争优势的
  北欧经济的发展和竞争力的形成,并不源于其历史和自然生态,更多是自觉利用现代产业和科技发展所提供的机遇。其中,实施义务教育、建立行业协会、促进研发和创新、努力把握全球机遇,是有普遍意义的重要经验。地偏人稀以及自然条件和传统资源的局限,使北欧国家很早就重视人的资源,重视围绕人力资源的开发和提升开展教育及研发活动。
  非珠地区之路在于“融珠”
·干部思路·
 
徐建华:韶关要加快融入珠三角发展步伐
  几年来的实践证明,“对接广州融入珠三角”既是落实省委、省政府区域协调发展战略的重大举措,也是加快韶关发展步伐的必由之路。在新一轮区域经济发展进程中,韶关要坚持以科学发展观统领全局,贯彻落实省第十次党代会的工作部署,积极打造新兴制造业基地、优质农产品生产加工基地和旅游休闲基地,充分发挥生态优势和后发优势,全面对接广州融入珠三角。
·网友支招·
 
幽壹:广东“非珠地区”的出路在于“溶珠”
  广东非珠三角地区的出路,在于尽早尽快尽可能广泛地溶入到珠三角这个早已日欲成型的“经济圈”当中去。广东的广大“非珠三角地区”,前路只在于尽可能多地溶入“珠三角经济圈”,舍此别无它途。谁溶入得更早更深更广,谁就将发展得更快更好更发达。呵,如果真这样下去,那也许到了某一天,“珠三角经济圈”早已经不存在了,因为可能那个时候都早改称为之“广东经济圈”了。:)
 
·网友之策·
 
南方网网友贾宝玉:地方的领导要解放思想,不要老想着别人支援
  要我说呢,关键是地方的领导要解放思想,不要老想着别人支援,也不要老是好大喜功。我粤北地区我都走过了,我一直不是太理解所谓的汽车拉力赛、摄影节这些名堂,如果当地政府肯把那些钱花到基础设施建设上,把路修好,单凭粤北的秀美山水也都可以发展啦!关键是当地的官员太虚荣,图虚名。而且地方官员的为官意识太强,服务意识淡薄。
南方网网友美女:非珠地区的发展,首先要转变观念
   广东山多平原少,这点与浙江相像,但浙江发展相对均衡。原因在于浙江人穷则思变,没有死守家门口的几分薄地,纷纷外出谋生,而且肯从底层做起,拾荒、补鞋、理发他们都愿意干。非珠地区没有毗邻港澳的条件,而交通的改善也有待时日,要简单地复制珠三角是不切实际的,因此,要善于转变观念,不妨效法浙江人,双脚走天下,挣钱在四方,而不必一定守候家门口。你还可以办企业开农场,不必等人家来投资。
·网友之愿·
 
南方网网友无限温馨:从根本上扭转广东经济发展的不平衡
   汪书记初来广东,首先就看到了广东发展不均衡问题的严重性,首站就去了阳山、连南。我们感到欣慰。但我们现在还高兴不起来:这种关注能否持续,以后政策的出台是否具体和有针对性,山区扶助的力度多大......,对新一届政府来说任重道远,能否从这届开始从根本上扭转广东经济发展的不平衡,考验新一届政府的执政能力。
南方网网友朝天剑:解放思想,直面不足
   汪书记的到来,让我们广东人的精神为之一振!他给我们的第一印象是:解放思想,树立新风,敢说真话,直面广东的不足!实事求是是落实科学发展观的前提,直面广东的不足才能找到更好的发展方向,那些隐瞒实情,不敢说真话的人只会祸国殃民!!!所以广东的有识之世士就应该向政府说真话,说出广东各地的不足之处,好让政府看到实情!广发论坛也应该广开言路,为广东的发展多作贡献!
·网友之虑·
 
南方网网友欣赏:不淡化中心发展,广东的发展就会越来越不平衡
   先聚集中心后幅射,无疑也浪费资源,增加发展成本。依靠中心的产业转移来激活两翼经济,是不可能改变发展不平衡的情况的。长久下去,广东的发展面就会越来越没有竞争力,广东的发展就会越来越不平衡,广东的发展理念就会越来越偏离科学发展观。
南方网网友东南一景:不改变思路,广东有可能沦落为二线经济省份
   建议省政府不要再搞什么中心,副中心之类的区域经济了。在现在经济发展的环境,不一个二个城市就能带动起成个地区的经济。正如现在的地级市一样,它们根本就是发展自身的经济,这样大大地制约了县域经济的发展。如果再坚持这条路线走下去,不出三十年我敢保证广东再也不是中国的经济强省,也有可能沦落为二线经济省份。
 
陈鸿宇:从扭曲的“工业化”“城镇化”理念中解放出来
  近几年来,在统筹城乡、区域协调发展问题上,广东和全国一样,出台了许多政策,采取了许多措施,也取得一定成效。但从根本上看,区域、城乡发展仍然不平衡,科学发展的理念还未能被一些县市的党政领导所接受。究其思想根源,主要是对“工业化”和“城镇化”的理解出现偏差,比如把“工业化”理解为就是办工业企业、抓工业产业;把“城镇化”等同于“城区化”、“非农化”等,造成实践中有些地方靠“土地财政”支撑,以牺牲农业、农民和农村发展为代价。因此,构建区域发展联动机制,必须从片面的、扭曲的“工业化”、“城镇化”理念中解放出来,使工业化、城镇化的实践转到科学发展的轨道上来。
陈鸿宇:梯度转移多核多圈 推进区域协调发展
  “构建区域经济新格局,促进区域协调发展”,是广东省第十次党代会的重大部署。党代会报告指出:要“综合考虑各地资源禀赋、区位条件和经济社会发展水平等因素,进一步完善区域发展思路”。并进而提出通过加强规划,合理布局,重点突破,协调推进“两大板块”(沿海经济和山区经济)、“四个层次”(广州、深圳两大核心城市、珠江三角洲城市圈、东西两翼沿海城镇带、山区发展带)发展的区域经济新格局。在广东区域经济新格局中,沿海经济带和山区增长带作为优先发展和重点扶持的地域,是理所当然的,因为这两个地域是当前广东最具发展潜力、也是经济梯度最高的。
罗必良:推进产业布局的区域协调,改善区域分工
  区域结构调整包括增量调节和存量调节,增量通过投入和产出的增长速度调节,而存量则通过资源的流动和再配置进行调节。应在发挥比较优势和改善区域分工的前提下,逐步将增量调节过渡到存量调节,一方面推动珠三角经济地区的产业结构升级,另一方面形成产业布局的区域协调。必须改变区域经济发展的模式:即改变原有的单体城市或行政区经济自闭式、分散化的经济发展模式和自我循环状态,加强区际交流,促进区域开放和区际合作。
温思美:在区域发展和资源配置上形成“全域广东”理念
  区域发展不协调问题已经开始制约广东的进一步发展,必须进一步解放思想,创新体制机制,以改变这些影响因素的作用方式,使其成为促进区域协调发展的有利因素。要把统筹区域发展(包括统筹城乡发展)作为党和政府工作的重中之重。提高认识,形成公识,整合资源,分类指导,重点突破。在发展战略上,要从非均衡发展转变为均衡发展。在区域发展规划和资源配置上,形成“全域广东”的理念,在编制全省主体功能区规划的时候,要统筹广东各地区的产业、市场、劳动就业、社会事业发展、基础设施建设等。为此,要改革财政资源配置制度,加大对欠发达地区的转移支付力度和直接投入力度。在欠发达地区实行“四个集中”的发展战略,逐步引导“工业向园区集中,人口向城镇集中,农村自然资源向规模经营集中,政府财政资源向基础设施和社会事业集中”。创新农村资源赋权制度。通过改革地权、林权制度,研究设计试点“土地和山林等农村资源的资产化、资产资本化、资本证券化(或股份化)”的三阶段农村资源赋权制度改革,探索农村资源的抵押、质押、期权流转制度,创新农村金融制度,特别是农村合作金融和农业保险制度。
 
中共韶关市委书记徐建华:韶关要加快融入珠三角发展步伐
  在世界经济全球化趋势下,促进区域经济社会协调发展,必须正确处理“行政区域”与“经济区域”的关系,推动区域之间资源共享、优势互补、合作双赢。韶关是区域合作的积极参与者和直接受益者。2003年5月,随着京珠高速公路开通,市委、市政府明确提出了“韶关要实现跨越式发展,就必须敢于和主动对接广州、融入珠三角”的战略构想。几年来的实践证明,“对接广州融入珠三角”既是落实省委、省政府区域协调发展战略的重大举措,也是加快韶关发展步伐的必由之路。通过产业对接、市场对接和资源对接,可以借助广州和珠三角经济“火车头”的引擎作用,带动韶关“车厢”在科学发展道路上快速行驶。在新一轮区域经济发展进程中,韶关要坚持以科学发展观统领全局,贯彻落实省第十次党代会的工作部署,积极打造新兴制造业基地、优质农产品生产加工基地和旅游休闲基地,充分发挥生态优势和后发优势,全面对接广州融入珠三角。
中共四会市委书记梁志强:打造承接产业转移的桥头堡
  作为珠三角一员的四会市,将按照广东省第十次党代会的工作部署,以科学发展观为统领,以率先基本实现现代化为总目标,全力打造新兴的现代化工业城市,进一步提升交通网络、工业载体、招商引资和管理服务水平,增强发展吸引力和承接产业转移能力,迅速壮大经济总量和提高经济质量。1.发挥区位优势,吸引更多客商投资置业。2.整合园区资源,构筑承接产业转移新平台。3.整合园区资源,构筑承接产业转移新平台。4.优化服务环境,使外来投资者“走进一道门,办妥一切事”。
中共惠州市惠阳区委书记邓木林:高起点谋划产业发展布局
  改革开放近30年来,惠阳乘改革之风、得地利之便,始终坚持解放思想、坚持改革开放,现已基本形成了以外向型经济为主导、内外源经济并举、三大产业协调发展的经济格局,经济高速发展,实力显著增强。当前,正是惠阳发展的黄金时期,区委审时度势,提出了充分发挥惠阳的三个区位优势发展战略:地处深莞惠经济圈枢纽地位、地处惠州淡澳经济走廊核心地带和惠州由沿江城市向沿海城市转变的核心区域、淡澳区域有望成为未来惠州经济中心。
 
2000-2006年广东各区域GDP占全省比例(单位:%)
广东区域经济发展差距的主要特点

1.各区域GDP总量占全省比例极不平衡。统计数据显示,2000年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的75.2%、9.5%、6.8%和8.5%,珠三角占全省GDP的75.2%,而其他三个区域不到四分之一。2006年,区域经济差距进一步扩大,珠三角占全省GDP的将近80%。2、各区域人均GDP分化加大 2006年,人均GDP珠三角为47094元,东翼11325元、西翼13637元和山区10717元。东西两翼和山区三地人均GDP差距较小,而三地与珠三角的差距很大,且呈扩大趋势。3、区域主要经济指标差距悬殊 表2显示,四大区域主要经济指标差距悬殊,并且差距也还在继续扩大。2006年,珠三角与东西两翼和山区工业增加值的相对差距在19-22倍之间,一般地方财政预算收入的相对差距在17-21倍左右,全社会固定投资总额的相对差距在7至13倍之间,外贸出口的差距则高达100倍,较之2000年几大区域间的相对差距更加明显。(来源:广东统计信息网)

制约我省区域协调发展的关键因素

1.认识观念存在偏差。各地都把经济增长作为区域发展的首选、甚至是唯一目标。2.不理解国土空间开发和区域发展的空间结构,如同产业结构一样,也是能够产生和影响经济效益、社会效益和生态效益的。3.战略目标不清。4.城市的重职能化延长了生产要素向中心城市集聚过程,推迟了中心城市功能扩散的日程表。5.城市的重职能化形成郊区的谷底效应。6.区域化的行政资源分布不均,珠三角面积仅点全省面积的1/4,但却占有近21个地市中的9个。7.区域化的行政权利的制约。8.区域发展的重视程度。长期以来,区域发展的政策主要在珠三角地区,城市地区。9.区域发展的经济职能没有规划。10.区域大开发、广东区域总体规划的时间表没有制订,应当强化战略的具体部署和空间落实,增强政策针对性与发展方向的差异性,调整全省层面的整体定位,贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的布局总图。

南方网理论频道制作 编辑:莫凡
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