在新一轮思想解放的过程中，不仅要破除阻碍实践科学发展观的思维定势和体制障碍，而且要调整既存的利益格局，协调社会各方面的利益。
利益格局始终存在着一致性和差异性
可以说，不同的制度、机制和政策安排，会产生不同的利益分布。
马克思说过，思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。在马克思看来，人们所奋斗的一切，都同他们的利益有关。因此，利益问题是核心、焦点，是人们关注的关键因素，也是影响人们行为的重要信号。实践表明，当人们的利益受损时，便会出现不满、怨恨或反抗，出现严重的心理失衡。如果不妥善解决利益问题，便一定会酿成社会矛盾乃至冲突。当然，利益的确定与归属必须有正当性前提。通常来说，利益的正当性来源于社会的共识或多数性认同，并且以规则（契约）的形式加以固定。所以，利益格局的变动，必须要对已形成的社会共识进行修正或颠覆，从而在新的共识基础上改变规则。
科学发展观强调以人为本，就是要把人民群众的根本利益放在第一位，要不断地提高群众的福利水平。但是，利益格局始终存在着一致性和差异性，存在着不同的利益主体。在国家、集体和个人的利益之间，以及在集体之间和个人之间，也都存在着利益的交叉和分歧。虽然从本质上说，国家利益最终要落实在全体公民身上，但国家在进行利益分配时的规则，直接决定了每个公民利益获得的机会和权利。可以说，不同的制度、机制和政策安排，会产生不同的利益分布。正是由于存在着利益的排他性，同时又存在着发展的阶段性，所以需要对利益进行确定、调整和协调。
利益格局调整与不同发展任务相联系
在不同的发展阶段，需要根据不同的目标对利益格局进行调整。
既然利益是行为的导向和杠杆，因而在不同的发展阶段，需要根据不同的目标对利益格局进行调整。比如，在经济发展的早期阶段，需要吸引投资和创业，政策上会适当制订优惠办法，诸如廉价劳动力、低价土地和减免税待遇，使投资者的利益凸显；当我们鼓励企业出口创汇时，就会出台出口退税政策，从而使出口厂商得到好处。当需要扩大消费、增加有效需求时，又会适当增加工资，加大对低收入人群的补贴；当贫富差距拉大时，又会出台惠农政策，取消农业税，增加农村的公共产品供给，提高农民收入。并且使社会弱势群体的福利增加，利益向他们倾斜。当拼资源、拼消耗的低成本扩张的发展模式难以为继时，又要制订相应的政策，鼓励创新，鼓励低消耗、低污染、高技术产业，加大使用能源、土地的税赋，加重对污染环境的惩罚力度，等等。
可见，利益格局的调整是与不同发展阶段的任务相联系的，也是与利益分配的根本原则相联系的。例如 ，当我们确立“发展成果由人民共享”的原则时，就不能任由吉尼系数不断上升的现象持续下去，也不能面对城乡二元结构的格局而无所作为。但是，这并不意味着我们应当重新回到平均主义、“大锅饭”状态，效率原则是不能丢的。问题在于，如果社会失去公平，效率也会受到负面影响。公平与效率的平衡，势必会体现为对利益格局的不断调整。
建立科学合理的利益补偿机制
对那些为实现经济转型、为发展大局作出利益牺牲的地区、单位和个人，要建立科学、合理的利益补偿机制。
那么，在贯彻落实科学发展观的过程中，应当怎样协调各方面的利益呢？
第一，要使广大群众明白、理解自己的利益所在，懂得国家、集体利益与个人利益之间的关系，以及长远利益与眼前利益的关系，知道如何实现和保护自己的合法权益。这就需要使政府的信息公开、政务公开，需要及时回答群众的疑问和意见，需要对与利益分配相关的法律、政策进行宣传、解释。同时，要建立规范、便利的利益表达机制和利益诉求机制，有效地保障公民利益的实现。
第二，推动不同社会主体之间利益博弈的规范化和理性化，最大限度地减少冲突，降低社会摩擦成本。建立合理的利益调解机制，缓解因利益纠纷而导致的紧张与对立，纠正对利益的非理性诉求和偏激行为。
第三，对那些为实现经济转型、为发展大局作出利益牺牲的地区、单位和个人，要建立科学、合理的利益补偿机制。例如对水源保护区居民的经济补偿，对禁止开发功能区的财政转移支付，以及对被征地、拆迁的农民或居民的利益补偿，都应进一步完善规定和办法。
第四，坚持保障公民基本权利的底线。不论社会利益格局如何调整和变动，都要保障公民的生存权和发展权。根据社会经济发展的水平，及时调整最低生活保障、最低工资、贫困线和其他保障水平。相应地，公民基本的政治、文化、社会等方面的利益，也不能因其经济状况而受到影响，也就是说，不能产生马太效应，使一些人拥有更多的政治、文化权利，而另一些的权利实现过程中则障碍重重。
第五，定期检讨、评估利益分配机制和实现形式，防止利益格局的固化、部门化、权力化。层级政府之间也要建立正常的利益协调、博弈机制，使权力与职责、利益相符合。政府各部门的权力边界应进一步厘清，逐步实现收益均等，并限制权力寻租现象。要建立经常性的利益调节机制，以打破既得利益的刚性。
（作者系广州市社会科学院院长、研究员）
（编辑：林湄）
