刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这为延续“稳政策、推改革，降能耗、调结构，重民生、促和谐”的政府宏观调控取向提供了有力的佐证。

　　我国财政政策从“积极”转到“稳健”三年来，政府宏观调控已初见成效，但投资和信贷回落的基础仍不稳固。经济运行中投资增长过快、贸易顺差过大、信贷投放过多等问题依旧突出，而且还出现了通货膨胀压力加大和资产价格持续上升等问题。因此，下一步仍需继续加强对固定资产投资的调控，延续稳健的财政政策，加强对国民经济的一些薄弱环节的投入，改善民生、改善生态、改善结构，为更好的发展积累能量，为更快的发展奠定基础。

　　为自主创新“助力”

　　稳健的财政政策，为自主创新“助力”。增强自主创新能力，建设创新型国家，是我国新时期一项重大战略任务，需要全方位的保障和支持。为了营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，国务院于去年2月9日发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其实施的若干配套政策。在这些配套政策中，引人注目的是财政政策。有数据表明，2004年我国全社会科学研究与试验发展经费支出达历史最高水平，为1966.3亿元，占GDP的1.23%，但科技投入总量仍显不足，投入结构不够合理。在这种情况下，人们没有理由不把关注的目光投到国家财政政策上。期待继续通过实施稳健的财政政策，进一步推动创新型国家的建设和发展。为支持自主创新提供财力保障、用税收政策营造激励创新环境、实施促进自主创新的政府采购政策。稳健的财政政策需要科技投入管理的创新。比如强化投入成果的资源共享，加强政府科技投入成果管理；积极发展健全政策性融资体系，使投入由财政直接投入为主型向财政引导投入为主型转变。

　　为产业升级“引路”

　　稳健的财政政策，为产业升级“引路”。产业结构优化升级是经济发展的必然趋势。财政政策在产业结构优化升级过程中具有独特的地位和作用，在积极的财政政策作用下，我国产业结构优化升级取得了明显的效果。实施稳健的财政政策后，我国依然要加大财政政策对产业结构调整的力度，提高财政政策实现国家产业政策的能力，促进产业结构不断优化升级。一是加大农业产业结构优化升级的投入。投入的方向和重点应是农业基础设施建设、农业科技开发研究及农业科技成果的推广、农民的科技知识培训以及农村的基础教育等。二是加大对高新技术产业的投入。在国际市场上具有较高竞争力的主要是高新技术产业，高新技术产业已成为未来经济的重要支柱产业。因此，国家应综合运用财政担保、财政贴息等多种手段，促进高新技术产业的发展和对传统产业的技术革新与改造。三是配合产业技术政策，扩大技术公共产品供给，促进科技成果转化。要把科研经费投向那些高科技和高新技术产业，以推动新兴产业的崛起，培育新的增长点。四是实施财政投资倾斜政策，促进第三产业快速增长。

　　为环境保护“护航”

　　稳健的财政政策，为环境保护“护航”。环境资源是一种公共产品，政府财政必须承担起提供和保护环境公共产品的责任。实施稳健的财政政策三年来，中国政府在完善节能降耗、污染减排政策的同时，逐步加大了对环境污染治理的投入。据中国环境与发展国际合作委员会的统计数字表明，我国在2005年用于环境保护的资金达到8388亿元，占GDP的1.3%（美国、英国和德国等国家的环保投资占GDP的比例都高于2%）。为了实现环境保护目标，国务院11月26日公布的《国家环境保护“十一五”规划》，把“十一五”期间全国环保投资占同期国内生产总值（GDP）的比例定在1.35%。今年，在全国财政收入将达5万亿元的情况下，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排。中国地域辽阔，环境基础设施建设、重点流域综合治理、核与辐射安全、农村污染治理等，更多的需要以地方政府投入为主，中央政府区别不同情况给予支持。因此，在中央政府把环境保护投入作为公共财政支出的重点并逐步增加时，地方政府更有必要积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。

　　为“三农”问题“减压”

　　稳健的财政政策，为“三农”问题“减压”。长期以来，政府财政在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发等方面做出了积极的贡献。然而，随着我国经济社会发展进入一个新的历史时期，“三农”问题呈现出一些新的特点，比如说农村养老问题、富余劳动力转移问题、农民工子女教育问题等等，都需要得到财政政策的强有力支持。为此，要继续加大支农投入。发展现代农业，建设社会主义新农村，离不开财政投入。在中央财政逐年加大支农投入的同时，地方财政也要按照“多予、少取、放活”和“三个高于”的要求，不断加大支农投入。如一些地方实施了支持农业的“阳光培训工程”、支持扶贫的“雨露计划”等。同时，要注重在创新支农投入机制上下功夫。可以采取民办公助、以奖代补、财政贴息等投入方式，发挥财政资金的杠杆效应、导向效应和放大效应。此外，要严格资金监管。支农资金怎么用、用到哪里、效果如何，已成为社会关注的焦点问题。因此，要着力完善支农资金管理办法，提高资金的安全性、有效性和规范性。（来源：《证券时报》网络版）

　　（编辑：林湄）