摘要：珠三角小城镇的产业发展对珠三角总体经济发展具有重要意义。随着该地区人工费、土地使用费的上升，珠三角小城镇的产业发展必须具备强有力的空间政策支持。本文通过分析珠三角小城镇工业进程的基本特征和存在的问题，并在深入探讨大珠三角经济一体化对小城镇产业发展的综合影响以及小城镇产业发展总体态势的基础上，对推进珠三角小城镇产业发展的空间政策提出几点建议性意见。

　　关键词：珠三角 小城镇 产业发展 空间政策

 1 小城镇工业进程的基本特征

　　1.1 以“三来一补”为出发点，逐步扩大外资引进，推动村镇工业快速发展

对珠三角而言，“三来一补”首先使外商的资金技术优势与珠三角劳动力价格低廉的优势直接结合，既引进了外资、技术和必要的生产资料，又吸纳了大量农村剩余劳动力。其次，“三来一补”具有投资少、风险小、见效快的特点，对刚刚起步并同时走向国际市场，参与国际竞争的珠三角来说是最好的一种锻炼。再次，亚太新兴工业国家和地区特别是香港的产业转移，为珠三角发展“三来一补”提供了良好的机遇。

随着工业基础和经济实力的加强，珠三角适时地调整利用外资形式，对外借款、发行债券、股票和转移部分股权等多种利用外资形式^[5]，逐步限制规模小、技术水平低、对环境生态压力大的低层次的“三来一补”企业发展，允许继续发展效益高、技术水平高的“三来一补”企业，并允许部分有条件的“三来一补”企业向合营企业和自营企来过渡，使利用外资对工业发展促进作用更为强劲。

1.2 依托国际国内两个市场，从筑巢引凤、借船出海到自立门户、积极参与区域和国际分工

面向国际市场，实际是指实行出口替代的外向发展战略。珠三角从实际出发，重点发展轻纺产品的出口。由于该地区“三资”企业和“三来一补”企业大多从事轻工业产品的生产，区内其它轻纺工业企业也是最先得到技术改造和技术更新的企业，使珠三角发展轻纺工业品出口具有相对优势。

依托国内市场，也就是实行进口替代的内向发展战略。珠三角根据本身处于两个市场结合全部的特征，不失时机地发展进口替代产品，其中发展最快的是家电工业，通过引进技术和关键设备，建立了强大的电子工业基地，生产出来的高新产品畅销全国市场，有力取代了相应商品的进口，满足了国内消费的需要。由于珠三角在工业外向发展中，充分利用了两个市场，两种资源，获得了对内外双重比较利益，带动了工业腾飞。

1.3 乡镇工业、民营企业的崛起，多种经营模式共存

珠三角乡镇企业的发展模式不拘一格，各具特色，但都与外向型经济发展紧密结合。东莞市发展“三来一补”作为工业化的基本形式，使自身经济与国际经济对接，“两头在外，大进大出”，推动镇、区、村经济全面发展，在发展“三来一补”过程中，重视乡镇集体收入和积累，逐步壮大集体经济，并逐步把有条件的“三来一补”企业转变为合营或自营的外向型生产企业。

南海工业发展以“六轮齐转”（市、镇、管理区、经济社、联合体、私营经济）为特色，推动各种类型乡镇工业共同发展，迅速使南海从农业县变成工业县（市），这一发展模式中，外向型工业的发展是其工业化过程的重要组成部分。

中山乡镇企业在地方国营企业的带动下，逐渐成为工业发展的生力军，它们通过集团化经营发展高科技，开发拳头产品，使工业技术水平迅速提高，经济实力不断增强，目前这些乡镇企业已成为开拓国际市场，实行国际化经营的排头兵。