话题缘起 “全民创业”是广东省十次党代会报告的新概念和一大亮点，因而成为近期我省（广东）各地各界热议的话题。创业是发展之源、富民之本、和谐之基，只要人人干事创业，在劳动、做事中发挥自己的聪明才智，并且每个社会成员的劳动能力和创造性都能得到发挥和尊重，广东的发展就不乏长远动力。我省从改革开放发展到今天，已经具备了全民创业的经济及社会基础，只有通过全民创业，获得最广泛的发展成果，才能真正实现共同富裕和社会和谐。如何理解全民创业？创业与创新的关系怎样？全民创业的关键是什么？如何在经济转型中推进全民创业？全民创业政府应做些什么？我们特约专家展开探讨，作为读者学习省党代会精神之参考。
全民创业最重要的是创业精神
□李新家
省十次党代会报告提出了一系列构建和谐广东的重要措施，其中包括大力推进全民创业，激发社会创造活力，强调创业是发展之源、富民之本、和谐之基。
全民创业不是要求每个人都当老板
对全民创业必须有一个正确的理解。全民创业当然不是要求每个人都当老板，每人创立一个企业。强调全民创业，最重要的是创业精神。创业精神是支撑我们民族发展兴旺的重要力量。每个人的创业精神可以体现在创立个人事业、家庭产业或企业、服务于国家和社会的大业中。一个具有创业精神的人，不管他在社会生活中从事什么样的工作，担任什么样的职务，他在工作中都会有更高的积极性，更富于创造性。这正是我们构建社会主义和谐社会的力量之源。
全民创业方能共建共享和谐社会
改革开放以来，广东人的创业精神发挥了极其重要的作用，催生了一批又一批个体民营企业，它们的壮大和发展成为今天广东内源型经济的重要基础。在改革不断深入，强调科学发展，构建社会主义和谐社会的新形势下，全民创业是共建共享和谐社会的必然要求。和谐社会首先要共建，共建是共享建设成果的基础和前提。全民创业的实质就是激发社会创造活力，调动一切积极因素包括调动人的积极性和调动民间资本的力量，共建和谐社会。和谐社会要求共同富裕，全民创业是实现共同富裕的重要途径，有利于全体人民在更大程度上分享发展成果，共同拥有更多、更公平的发展机会，享有更具保障的生活。此外，全民创业有利于扩大就业，是扩大就业的重要手段。还有，鼓励和帮助农民创业，对于发展农村经济，建设社会主义新农村具有极其重要的意义。
全民创业具备了更充分的条件
提倡全民创业，当然要重视广大群众创立自己的产业或企业这样一个重要方面。现在，党和政府鼓励和重视全民创业，为群众创业提供政策方面的支持和服务；国家制定了物权法，保护群众的私有财产不受侵犯；一大批群众创立的企业在经济社会发展中发挥了重要的作用，包括它们在创业方面的示范和榜样作用；改革开放以来人民收入不断提高，客观上成长起了为数不少的中等收入阶层，他们具有创业的经济基础；广大群众经过改革开放近30年来市场经济实践的锻炼，具备了创业的一定素质和能力，一些工程技术人员和科技人员拥有相当的技术创新能力，甚至拥有一定的知识产权；在构建和谐社会的实践中，不仅各个产业领域为群众提供了创业的机会，而且各项社会事业发展领域都提供了群众创业机会。
把创业与创新结合起来，寓创新于创业之中
为了响应党代会提出的全民创业的号召，当前必须加强促进全民创业的政策措施。
第一，要正确理解创业精神。各行各业的劳动者，不管自己是不是业主，都要有创业精神。要树立劳动光荣、创业光荣的思想观念，克服那种“二世祖”的游手好闲恶习。打破小富即安、固步自封的观念。要正确总结和学习他人创业的成功经验，不要以为任何投资行为都是创业行为，必须克服过分的投机心理和侥幸心理、赌博心理，脚踏实地，重视创实业。要努力掌握市场经济发展的客观规律，要有经受成功和失败的心理准备。要掌握各行各业发展的大趋势，在创业活动中提高自觉性，克服盲目性。
第二，在和谐社会中，创造个人事业、家庭产业和社会大业是一个有机整体，要正确处理好个人利益和社会利益的关系。创业者直接参与共建和谐社会的伟大事业，必须使自己的创业活动符合党和政府提出的促进经济又好又快发展的新模式、新机制、新格局。党代会提出的“新模式”是以增强自主创新能力为中心环节，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以资源节约和治污减排为突破口，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。适应这种新模式的要求，必须把创业与创新结合起来，寓创新于创业之中。要强调自主创新能力，已经创业者要二次创业、三次创业，比如创立新的品牌等，跃上新台阶。“新机制”就是进一步完善的社会主义市场经济体制，创业活动必定要在市场经济体制内进行，符合市场经济体制的要求。
第三，政府在促进全民创业中要发挥指导和服务作用。要进一步加强创业培训和指导，培养和提高广大群众的创业技能。进一步制定和完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，营造良好创业环境，增加创业机会，推进多种形式的创业活动。建立扶持全民创业的金融、信息、技术、市场服务体系。进一步加强市场管理，规范市场行为，打破垄断，保护和促进公平竞争。各行各业都要建立起支持创业的体制和机制。
（作者系广东省社科院副院长、研究员）
如何在经济转型中实现全民创业
□丁 力
在本次省党代会报告中，全民创业的提法格外引人注目。在经过近30年的发展后，广东提出全民创业意义重大。全民创业可以让周边地区2000万生活还不富裕的父老乡亲分享更多发展成果；全民创业可以让珠三角地区2000万失地农民从“二世祖”变成生活的强者；全民创业还可以让来自全国各地的2000万外来民工融入广东，成为发展的重要力量。全民创业不啻是广东的发展之源、富民之本、和谐之基。
我省周边地区经济落后是全民创业能力也就是全民创造财富能力落后所致
我们倡导全民创业并非全民就能够创业，要实现全民创业我们还有许多困难需要克服。有关研究表明，我省周边地区的经济落后，并不仅仅是因为全省外源型经济的90％集聚在珠三角，更重要的是周边地区内源型经济不发达，是全民创业能力的落后所致。需要指出的是，全民创业的能力也就是全民创造财富的能力，它不仅仅体现在企业的数量、企业的生产制造能力上，在自主创新能力普遍缺乏的工业化初期，企业间的产品替代性通常较大，在供大于求的条件下，创造财富的能力更多地体现在企业占有的市场份额上，体现在企业实现的销售收入与利润中。
周边地区应由政府主导建立与当地支柱产业相对应的专业市场
在工业化初期，让大量中小企业在市场上单打独斗是不可能取得经济快速发展的。浙江的经验表明，由政府主导建立与当地支柱产业相对应的专业市场是行之有效的选择。专业市场不仅为大量中小企业提供公共服务，而且也是产业与区域品牌的有效载体，作为准公共产品，政府应当在市场的运行与升级中发挥主导作用。鉴于此，进一步强化粤东的汕头与粤西的湛江等区域性中心城市的地位，是广东全民创业的需要。我认为，粤北的韶关也应当寄予类似的期望，如果考虑广东产品进入国内市场，韶关就不仅仅是广东的生态屏障，它更是走向国内市场的桥头堡。
珠江口东岸的全民创业属二次创业；珠江口西岸全民创业的重心在通过自主创新实现经济转型
对于珠三角地区，创业的条件与形势已不同于改革开放初期，在许多方面已经有了很好的积累。在珠江口东岸，经济发展已经达到较高的水平，今天的全民创业更确切地说属于二次创业。由于大量外源型企业的集聚，土地资源已经相当匮乏，全民创业尤其是发展民营企业，廉价的土地资源供给必不可少，相对于一次创业，二次创业是在一定的资本原始积累实现的基础上进行的，但二次创业仍然具有补课性质，对于大量洗脚上田的农民来说，能够从事的还是劳动密集型产业，比较优势还是这些创业者参与竞争的主要优势所在，如果土地资源价格昂贵，加上生产成本居高不下，二次创业的优势会更少，难度会更大，起点会更高，风险会更大，竞争会更加残酷。如果政府在物质层面不予以帮助，在政策层面上不予以支持，在精神层面上不予以鼓励，珠江口东岸的二次创业难度不容低估。相比较而言，珠江口西岸全民创业的基础要更厚实些，那里集聚着全省较高水平的民营企业，无论佛山还是中山，全民创业已经有了浓厚的氛围，主要问题是创业水平如何进一步提高。有关调研揭示，在珠江口西岸，民营企业小、散、差、乱的现象普遍存在，土地资源利用效率低下的现象严重，企业市场竞争的能力虽然较强，但经济转型与优化升级同样迫在眉睫。如果说全民创业对于我省周边地区是一次创业，珠江口东岸是二次创业，那么，珠江口西岸的主题则是自主创新，如何改变传统的粗放型发展模式的惯性，在现有的基础上通过自主创新实现经济转型，是珠江口西岸今天倡导全民创业的重心所在。
（作者系广东省社科院科研处处长、研究员）
把制度创新作为全民创业的重要突破点
□李三虎
实现宽裕型小康的内生力量
在省第十次党代会上，全民创业这一词语一经提出便迅速在南粤大地走俏。这也许是因为作为“排头兵”的广东已经具备了全民创业的资源条件，但更重要的原因则是全民创业这一政策导向超越了其传统创业的开公司办企业之狭窄含意，把激励“人人干事创业”的深刻的草根意识包含在发展与和谐这两大主题中。科学发展的本质是以人为本，它既是人的全面发展，又是人人有机会参与的发展，创业是发展之源；和谐社会的核心是维护公平正义，其直接的实践要求是使广大人民群众都能发挥自身的创造活力，以平等的创业进入致富之路。全民创业就是要催生一种人人促进发展、共享发展成果和实现共同富裕的生动局面，它必然成为广东追求又好又快发展和实现宽裕型小康社会目标的内生力量。
以创业文化引导和激发全民创业
全民创业的动力源于民间创业者主体内在的自主创新能力、机会感知能力、资源获取能力、资源整合能力和经营组织能力，但这些创业能力的生成需要在全社会中弘扬创业精神，倡导劳动光荣和创业光荣，营造自主创业、艰苦创业和和谐创业的社会风尚。在中华文化中，岭南文化向来以敢闯、开放和包容等精神为特点，而这些精神与鼓励冒险、允许失败的创业文化不无一致之处。培育具有岭南特色的创业文化，即是要在企业和社区层次上，鼓励创新、竞争与合作，倡导诚信，宽容失败，支持和保护创业主体，为创业活动提供服务。在市场经济条件下，敢为人先、勇于创新的“企业家精神”可以说是创业文化的精髓所在。当前我省倡导全民创业是要在发挥岭南文化的作用基础上，以这种“企业家精神”来引导和激发全省人民进入敢闯新路、勇于创新和善于创业的和谐发展轨道。
为全民创业搭建健康的市场平台
全民创业的基本路径在于自主创新，它也要求为把各种资源引入自主创新提供相应的市场环境。广东经济发展以外源型经济为特征，外源型经济占的比重较大，内外源经济发展比例不协调。这种不协调直接表现为资源总是流向高增长极，造成了我省区域之间、城乡之间的发展差距或“极化效应”。全民创业作为一种平衡发展差距和“反极化效应”力量，是以自主创新为主导推动内源型经济发展，促使内外源经济协调发展。这意味着要在建立健全市场体系基础上，通过市场途径将资源逐步集中到自主创新上来，为全民创业搭建健康的市场平台。为此必须彻底改变个人创业以及民营经济被列入“另册”、享受不到“平等国民待遇”的状况，纠正一些歧视性政策规定和不公平做法，以市场为取向，让市场自主选择创业者，让创业者充分参与市场竞争。
在制度意义上使南粤大地成为全民创业的沃土
全民创业作为民间投资工程的广泛启动，它还需要为劳务、技术和资本的有机结合拓展更大的制度空间。广东是劳务、技术和资本等资源集中的大省，但经济社会发展的现实矛盾却是：一方面，有些地区经济发展非常落后、各种社会事业投资不足，另一方面则是民间大量资本过剩的趋势，且大量人口资源需要平等的制度门槛使其发挥作用。也就是说，在全民创业中民间过剩的资本大有可为，只是通过全民创业广泛启动民间投资工程，需要政府提供相应的制度空间。各级政府和部门一定要以促进全民创业为己任，以服务自主创新为天职，把制度创新作为发展民营经济和全民创业的重要突破点和支撑点。做好全面创业规划，制定促进和保护民间投资和民间创业行为的政策法规，切实保护好个人财产和公民人身权利，进一步完善市场化所需要的各种法律制度。要健全和拓展劳务、知识或技术、资本等生产要素参与分配的制度原则，吸引更多非国有资本特别是民间资本进入各个领域，给投资者和各种技术人才以更多发展机会。换言之，在政府层面上鼓励全民创业，就是要从让利于民、让利于创业者角度来为全民创业提供便利、为创业者提供优惠，从体制机制设计上引导广大人民群众根据各自拥有资源和机会的特点来选择适当路径参与创业，从而最终在制度意义上使南粤大地真正成为全民创业的沃土。
（作者系中共广州市委党校教授）
全民创业强调机会公平
□段华明
改革开放就是鼓励创业
新时期中国最为显著的特征——改革开放，其实质就是鼓励创业。在坚持公有制为主体的同时，调整了所有制结构，鼓励各种非公有制经济发展。这使有利于生产力发展和社会进步的创造愿望、创造实践得到了尊重和支持，创造成果得到肯定，人们利益的满足程度与他们创业的贡献成正比地增长，即贡献愈大，社会对其回报也愈高。
农村搞联产承包，农民对承包到户的积极性很高，完全不像原先那样天天在生产队里磨洋工，而且还能有许多时间干点别的活挣钱。祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民都有机会进城创业打工挣钱了！
我国渐进的市场取向的改革，最终选择了社会主义市场经济体制，就是要发挥市场优化资源配置的基础性作用，最大可能地为所有人提供创业的条件和机会。其优胜劣汰的竞争机制，把经济主体的创造力吸引到参与竞争、发展生产、创造财富上来。如此这般，人们的积极性都调动起来了，生产和就业解决了，流通也活跃起来了。这是一个了不得的变化！
改革开放使全体人民的创业才干得以发挥出来，我国社会财富迅速增长，从贫穷落后的短缺经济到小康社会，这种历史性变化，是靠亿万人民群众辛勤创业创造的。改革开放带来翻天覆地的变化，最主要的标志，就是把亿万人民群众创业的积极性、主动性和聪明才智调动起来了，使我国经济、政治、文化和社会生活的各个方面呈现出前所未有的生机和活力。
公民平等，机会平等，资源开放，公平竞争
构建社会主义和谐社会，充满活力是重要特征，共建共享是根本途径。应当在全社会弘扬激发活力、尊重成功、肯定财富的社会风尚，大力倡导全民创业。
全民创业的本质，就是为广大人民群众充分发挥创造力开辟越来越广阔的空间，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面，营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体人民的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业。
为此，必须强化全民创业的观念。不仅工人、农民的直接操作性劳动是创业，而且从事科学技术、知识和信息、经营管理、教育、服务以至流通工作的人们，都创造和实现着越来越大的价值。科技工作者和经营管理者因为是高层次、高风险创业，高回报是应该的。各类创业者的合法财产和合法权益，都应得到依法保护。一切为我国现代化建设作出贡献的创业，都是光荣的。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，是各种创业者能够各尽其能，各得其所的政策。
全民创业强调机会公平。通过政策平等，在全社会构建公平正义的财富分配方式，让民众在各得其所的基础上奋发拼搏。对各类人才都要一视同仁地提供服务，资源运用都要平等开放，合法权益都要同等保护，创业活动都要给予充分肯定和鼓励。用公民平等、机会平等、资源开放、公平竞争的公共政策，开辟不同社会阶层进行社会流动的合理通道，尤其是向上流动的通道，使不同社会阶层之间实现良性、合理的互动。反观中国现实社会，仍然存在不少有碍社会阶层相互开放和平等进入的政策因素，如不平等的户籍制度、进入公务员阶层的身份资格限制、对民营企业进入一些行业的限制等等。逐步消除户籍、教育、就业、身份等方面的制度性障碍，是事关全民创业的焦点问题。
构建和谐广东，省委提出全省经济社会始终充满蓬勃生机，发展后劲和竞争力不断增强。因而要建立创业激励机制，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的社会环境。改革、完善创业体制，拓宽民间创业渠道，统一城乡就业市场，创造平等就业机会。实施“高端创业人才”计划，鼓励知识创造财富。加强人才引进工作，建立高级人才绿色通道，对非公有制经济组织吸纳人才实行与国有企业同等的政策。
（作者系中共广东省委党校现代化战略研究所所长、教授）
（编辑：林湄）
