省经贸委在开展深入学习实践科学发展观活动中，认真算了一次产业转移的帐，结果表明，推动产业转移是一举多得的创举，是广东实践科学发展观、破解区域协调发展难题的有力举措。截至今年9月底，全省已经认定的省级产业转移工业园有28个，入园项目867个，总投资额960.37亿元，已动工建设项目565个，投资额494.44亿元，园区用工约14.73万人，吸纳本地劳动力8.13万人。

　　近年来，省委、省政府按照落实科学发展观的要求，出台了一系列政策措施，积极推进产业转移，促进全省产业结构调整和区域协调发展。从优化产业结构来看，珠三角通过“腾笼换鸟、腾笼壮鸟”，把劳动密集型低端产业转移出去，腾出发展空间，创造优良发展环境和产业配套环境，吸引承接高端产业和人才，实现产业优化升级，而欠发达地区通过承接珠三角产业转移和走新型工业化道路，加快工业化进程，迅速增强经济实力；从区域协调发展和经济发展质量来看，通过实施产业转移带动劳动力的转移，减少珠三角地区人口数量特别是低素质劳动力数量，优化人口结构，提高人均水平，而欠发达地区通过承接产业转移，推动农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，减少农村人口，提高人均生活水平和质量，缩小与发达地区的人均差距；从企业的生产运营成本来看，企业转移后从土地、水电费、劳动力成本、行政事业性收费等方面有较大程度的下降。通过算帐也找出产业转移中存在的一些问题。

　　一、存在的主要问题

　　虽然产业转移工作取得了一定进展，但对照省委省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和破解广东区域协调发展难题、争当实践科学发展观的排头兵的要求，我省产业转移工作仍存在一定问题和困难。

　　（一）全省产业转移的统一规划布局滞后。目前，全省产业转移工业园建设的总量虽已基本明确，但产业转移园的总体布局、产业结构等方面的统一规划尚未正式出台。有的产业转移工业园与当地城镇规划、土地利用总体规划有不协调的地方，一些地方还存在承接产业转移时不顾环境等客观条件，盲目地争项目、争资金，这种情况给有限的土地、环境资源进一步增加了压力。

　　（二）转移的产业水准不高。目前珠三角往外转移的产业主要为陶瓷、五金、家电、塑料、服装、机械、玩具类等。省内大部分产业转移工业园，特别是偏远县区的产业转移工业园，引进的多为低层次的劳动密集型企业，有些企业在转移过程中只是简单的搬迁，清洁生产及技术装备、科技水平并未提升，对生态环境带来威胁。部分地方在承接产业转移过程中，过多注重“产业转移”，在“产业升级”方面上仍不够重视。

　　（三）部分产业转移工业园规划执行不严。一是一些园区所在地的区域产业规划缺乏约束力，产业集聚效应不强，同时部分园区产业规划也未能很好地与所在区域产业规划相衔接；二是部分产业转移工业园没有从合作双方产业发展实际出发，合理确定产业发展方向，欠缺品牌意识，没有树立以产业链的理念规划产业发展，导致主导产业不突出、产业配套不完善、产业特色不鲜明，落户企业少，产业集聚效应不明显，发展速度不够快，园区的竞争力不强。

　　（四）园区外部投资的软硬环境建设需要加强。一是交通运输条件仍需进一步改善；二是生产性服务业不发达，出口报关、商品检测、物流、法律、会计、信息、咨询服务水平有待提高；三是金融服务和信贷扶持有待加强；四是技能人才培训和引进、农村劳动力技能培训和就近转移就业工作有待进一步强化；五是生活设施配套需进一步完善。

　　（五）环境保护基础设施建设滞后。省认定的28家产业转移工业园中，目前尚未有一家产业转移工业园集中污水处理厂投入运行。由于环保基础设施建设滞后，废水处理、供热等需由单个项目自行解决，存在污染治理设施重复建设、治理投资大、运行成本高、治理效率低、环保监管难等问题。

　　二、加快推进产业转移的主要措施

　　（一）加强规划引导，推动产业有序转移和集中发展。抓紧制订并实施《广东省产业转移区域布局总体规划》，督促珠三角各市制定产业转移规划和实施方案，依照国家产业政策实行行业准入差别对待政策，提高珠三角产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准，提高劳动密集型产业准入门槛，转移部分低附加值劳动密集型产业，加快引进和发展先进制造业和现代服务业，加速产业结构升级。引导东西两翼和粤北山区合理布局省产业转移工业园，推动各产业转移工业园实行专业化发展，围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群。

　　(二) 充分发挥产业转移专项资金的作用，加快园区建设。加强对产业转移专项资金的使用监管，最大限度地提高资金使用效益。一是充分发挥产业转移奖励资金的作用，鼓励珠三角地区企业加快向东西北地区转移；二是按照有限资源、重点突破的原则，充分发挥产业转移专项资金在加快园区开发建设、优化投资环境、提升整体竞争力等方面的引导和杠杆作用，完善园区基础配套设施，以城市化理念推动产业转移工业园建设，使产业转移工业园建设成为宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的乐土。同时，加大资金使用过程监督管理和事后跟踪检查的力度，防止资金滥用或者不到位，使其能够真正用到产业转移园区建设。

　　（三）加强宣传引导，做好指导和服务工作，全面推动招商引资。一是通过多种形式大力宣传我省产业转移各项政策措施，充分发挥中博会、山洽会、泛珠经贸洽谈会等经贸合作活动的招商引资功能，吸引更多企业入园投资。二是加强对企业转移的指导，建立产业转移企业库，针对企业需求切实做好服务工作。三是引导省产业转移工业园按照产业转移规划和产业定位进行招商宣传、经贸洽谈、项目引进等工作，加强对产业转移工业园招商引资工作的指导，切实提高引进项目质量。

　　（四）加强对省产业转移工业园环境保护和土地集约节约使用的督促指导。着力推动省产业转移工业园实行集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，提高节能减排水平。对产业转移工业园及入园项目严格执行环境评价制度，环保设施与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。实行产业转移工业园单位面积投资强度最低标准，推广多层标准厂房建设，提高土地使用效率。

　　（五）稳步推进各批次示范园的评选工作。按省双转移工作领导小组工作部署，完成15个省示范性产业转移工业园的评选工作。以“示范一个、带动一市、惠及一片”为目标，实现园区从数量增加向质量提高转变。省产业转移工业园建设按照不均衡发展战略的要求推进，集中人力、物力和财力进行重点突破。

　　（六）加强对珠江三角洲与扶持欠发达地区对口合作的指导。加强统筹协调，落实珠江三角洲地区与山区及东西两翼地区对口合作方案，进一步落实产业转出地和产业转入地地级以上市政府的责任和义务，加快推进产业转移。

　　（七）落实目标责任考核。按照产业转移目标责任考核评价办法的要求，对各地政府及产业转移工业园开展目标考核评价工作，不但要考核省产业转移工业园的规划建设和招商引资情况，还要考核珠三角引导产业转移、降低劳动密集型产业比例、提升产业结构和山区及东西两翼地区基础设施建设、完善产业配套、做好农村富余劳动力培训及相关服务、提升产业转移吸引力等方面的工作实效。

　　（八）完善落实各项激励政策，全面推进“双转移”。 推进 “零收费区”政策的落实，除国家规定统一征收的税费外，不再对入园企业征收任何地方性收费；积极争取将我省东西北地区各类园区认定为国家加工贸易产业转移重点承接地并实行与中西部省份同等的加工贸易政策；促进产业转入地外经贸、国土、环保、消防、海关、检验检疫、工商等部门简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率；督促各地加大用地扶持力度，对产业转移工业园建设用地指标安排予以适度倾斜；指导产业转移工业园公共信息服务平台及网站建设，配合产业转入地营造和珠江三角洲同步的网络环境，支持园区信息化基础设施建设和信息技术应用等。