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陈池:“发展红利”:泛珠三角区域合作的追求
 
广东省人民政府办公厅调研室主任 陈池
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  综观当今世界发展潮流,区域一体化方兴未艾。欧洲联盟东扩,北美洲自由贸易区将发展为美洲自由贸易区,东盟的区域合作成为又一新亮点,甚至有可能出现“泛东亚经济共同体”。通过区域合作形成的经济圈、都市带对经济的拉动越来越明显。区域经济合作为什么成为世界发展的潮流?根本原因是对“发展红利”的追求。发展红利(Development Dividend)是指区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差。据专家分析,当一个区域从一个低级平台向一个高级平台整合后,生产要素组合趋好,资源配置趋优,专业分工趋强,发展成本趋低,发展红利将呈非线性增长。因此,时下“泛珠三角区域合作”概念的提出和实施,为广东获取发展红利提供了重要载体。目前,泛珠三角的GDP已近4万亿元,约占全国的1/3。这一经济圈将极大拓展珠三角的发展腹地和空间。随着泛珠三角区域的整合,一个新的发展平台开始形成,“发展红利”将不断涌流和放大。

  获得发展红利的程度取决于泛珠三角区域合作的程度。推进泛珠三角区域合作的步伐,加快整合力度,可以从两个方向来实现:一是水平追求,即地理区域扩大、生产要素重整、产业链布局优化;二是垂直追求,即完善系统等级、突出功能互补、提高运行效率、减低发展成本。实现上述目标,要抓住两个关键:第一,从泛珠三角的整体高度看,关键是创新区域合作的体制。欧盟成功的体制保障是建立在平等基础上的互利合作组织制度。因此泛珠三角可以从中得到启示:关键要处理好政府与市场的关系。欧盟经济一体化的进程离不开政府,这一条我们不能忽视。从欧盟的情况看,政府在推进经济一体化的各个阶段都发挥重要作用,如在每一阶段都进行政府间的谈判,建立和完善各种合作机构。其次,在市场原则基础上通过契约来协调约束。最初表现为相互外交及经济政策的协调、各种条约和协议、相应的检查监督机制。此外,建立研究咨询机构和进行项目研究。这些做法对泛珠三角区域合作有重要借鉴价值。

  第二,从广东的角度看,推动泛珠三角区域合作关键是增强本身的辐射能力,发挥辐射作用。区域合作区不是行政区,区域合作区的本质是经济文化区。在推进泛珠三角区域合作中,必须淡化行政色彩,强化经济和文化的功能。广东是经济大省,在这方面应有较大的作为。一要培育核心城市。目前,广州、深圳等市的规模和功能都存在许多不足,需要推动规模的扩大和功能的建设。重点是增强综合服务功能和集聚辐射功能,提升产业的竞争力和文化的影响力。二要整合“小珠三角”,提升整体竞争力。目前珠三角各城市发展还存在不协调的状况,如产业集中度不高、基础设施网络布局不合理等,需要进一步整合。广东去年已启动珠三角城镇群协调发展规划编制工作,应借此契机,形成核心城市带动中小城市、小城镇的都市圈。三要整合“大珠三角”,抓住实施CEPA的机遇,提升粤港澳合作水平。要把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势整合起来,使“大珠三角”成为世界上经济最繁荣、最具活力的经济区域之一。这样,“大珠三角”的竞争力和辐射力将大大增强,可成为“泛珠三角”的核心区域,甚至影响东南亚,形成东联台湾、南引东盟的格局,在亚太经济圈中提高自己的地位。 

(编辑:莫凡)

南方日报 2004-07-20 09:17


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