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编者按：要建立减轻农民负担的长效机制，巩固和扩大农村税费改革的成果，必须解决税费改革中的新矛盾新问题，搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。乡镇机构改革，基层干部怎么看？他们有哪些具体的感受和建议？我们将围绕这个主题，陆续刊发一组报道。也欢迎大家参加讨论。
来自江苏省的两位乡镇干部说，乡镇承担的任务很多，而可调控的手段和资源却十分有限
人员要精简 功能应强化
本报记者 顾兆农
近两年，江苏省乡镇体制的改革，一直都在进行，一批乡镇已经进行了合并，乡镇的管理体制也在不断改进。随着乡镇体制改革力度不断加大，乡镇干部们有什么想法？日前，记者采访了中共泰兴市委常委、黄桥镇党委书记戴仁泉和常熟市沙家浜镇党委书记朱亚辉。
戴仁泉说，进一步加大乡镇体制改革的力度，很有必要。因为，人浮于事的现象，在一些乡镇的行政事业单位中，仍然普遍存在。各类机构的人，特别是事业单位的人还是太多（不含中小学教师），机关事业单位编制的人员，一般乡镇都在百人之上。减掉1／3，不仅可以进一步降低行政成本，减轻农民负担，而且有利于提高行政效率，改进机关作风。
谈到如何减人、减谁的问题时，戴仁泉指出，带有临时性的机关干部，不应该再用了。一些担负一定政府职能的事业单位，如农经站、农机站和农业公司之类的，应该通过合并同类项的办法来精简队伍。从以往的情况看，政府不能长期负担，长痛不如短痛，宁愿改革的成本大一些。谈到如何处理好改革与稳定的关系时，戴仁泉强调，关键是要一碗水端平，政策面前，人人平等。以往凡是出问题的，多是因为非政策的“倾斜”和“照顾”等所致。
沙家浜镇党委书记朱亚辉深有感触地说，乡镇是提高党的执政能力和建设和谐社会的重要基石。乡镇的功能，只能强化，不能弱化；不能只给事权，不给人权和财权，或者是扩大前者，缩小后者。朱亚辉说，现在镇上有权、有经济效益的部门，如工商、国土等，大多被垂直管理了，剩下的计生等部门和工作，留给了乡镇。乡镇承担的任务很多，而可调控的手段和资源却十分有限。朱亚辉呼吁，通过乡镇体制改革，要加大乡镇干部的交流力度，激活乡镇干部干事业的热情，让更多优秀人才的“上升期”在乡镇度过。
朱亚辉说，推进财源分配体系的改革，也可以看作是乡镇体制改革的一个有机部分。现在，乡镇创造的税收，国家、省、市、县都要得一层，最后留给乡镇自己的，增值税大约11％，所得税在18％左右。要知道，乡镇的财力，直接影响到乡镇的执政能力。“财源的分配，能不能减少一个层次呢？比如，地级市这一级。”朱亚辉大胆地畅想道。
他原是湖北省襄樊市一位吃“皇粮”的国家干部，在精简机构的过程中，他又回到了生养他的土地，重新收获希望
不当镇长之后
张志峰 朱德成
近日，湖北省襄樊市襄阳区朱集镇“农民”路丛春，一下子买回两吨多化肥，堆成了一座白色的“小山”。他语调轻松地说：“人要吃饱吃好，也不能凉了庄稼。”谁曾想，两年前的此时，路丛春还在“从政”的十字路口彷徨，心情十分沉重。
今年50多岁的路丛春原是襄阳区朱集镇副镇长。当了20多年“乡官”，他做梦也想不到，乡镇机构改革的浪潮“哗啦”一下就冲到了自己身上。2003年新年刚过，他面临离职的选择。
“好歹也在基层干了20多年，也为百姓做了一些事情。现在年龄大了，怎么说不让干就不让干了？！”路丛春当时感到委屈、无奈。他也发过牢骚，也曾想“找找门子”，结果一无所获。
这样折腾了快一年，什么也没搞成。2004年春节，路丛春去给在襄阳区机关工作的叔叔拜年，希望叔叔为他想想办法，别让自己“下来”。叔叔没有为路丛春“跑动”，耐心安慰他一番，帮他分析了面临的“形势”。叔叔还给他提供了一条信息：卧龙镇汉江边上和朱集镇唐白河边上各有一块闲置滩地，共有600多亩，可以搞开发。
路丛春出身农家，叔叔的话让他渐渐开窍了。回家的次日，他就跑到那两个镇，包下两片荒滩，签订了10年的合同。路丛春从朱集镇信用社贷了5万元，加上从亲友那里借的5万元，雇了3个人负责日常管理。他开始了新的创业。
2004年春，路丛春在卧龙镇的350亩滩地上种了花生，在朱集镇的250多亩滩地种上了杨树苗。当年，亩产干花生300多公斤。当地刘集镇是鄂西北最大的花生集散地，路丛春的花生由此走向广东、浙江等全国市场。粗略算来，每亩花生收入900多元，一茬花生收入约30万元。杨树苗6年后成材，每亩约60株。每株材树按100元算，一亩可以收入约6000元。“两个孩子上研究生，开销很大，要不根本供不起！”
路丛春现在每天都有干不完的活。回想起曾经的迷惘，他颇有感慨：“乡镇干部精简是大势所趋，谁也挡不住。”
据了解，在襄阳区像路丛春这样离职后当“农民”、办企业的干部有50多人，他们有一定文化，头脑比较灵活，也见过一些世面，都合理利用各自的优势闯出了新天地。
目前襄阳区13个镇原“五大办”统一精简为党政办等“三大办”，镇内设机构由65个精简为39个。13个镇党政领导班子成员由185名精简为116名，镇党委书记、镇长全部“一肩挑”。
今年初，湖北省宣布全部免征农业税。农业税没了，供养减少了，车轮子不能转了，吃“俸禄”的怎么办？以“减人、减支”为主要内容的乡镇综合配套改革势必提速。湖北省目前正在咸安等7个县市区进行试点，计划两年内完成全省的乡镇综合配套改革。
这股浪潮迟早将卷到更多乡镇干部的脚下。
《人民日报》 (2005年03月27日 第五版)
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