（“科学发展观与广东”征文）

　　落实科学发展观推进专业镇科技创新

　　20世纪90年代以来，广东农村经济一个突出特点就是镇一级经济的迅速发展和壮大。而这其中尤其引人瞩目的是，在珠江三角洲腹地和东翼汕头、揭阳等一些市场经济发育较好，现代化的交通、通讯、信息条件优越的市县，在国内外市场的牵动、国际国内产业转移的推动下，出现了大批经济规模超过10亿、几十亿甚至上百亿元的产业相对集中，产供销一体化，营销网络覆盖面广的镇。这些镇后来被专家们命名为“专业镇”。广东专业镇的发展对于推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程，协调城乡发展具有十分重要的意义。因此，要加快广东农村经济的发展，必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进专业镇科技创新，推动广东农村经济的协调、稳定、可持续发展。

　　一、广东专业镇的特点

　　广东专业镇之所以能够取得如此快的发展，除了与中国改革开放大环境和广东地理位置优势（广东毗邻港澳，在信息获取、国际营销渠道等方面具有区位优势）有关外，最主要的原因是因为专业镇将中小企业和市场统一起来，形成了一个高效的物质、资本、技术、信息和知识网络的统一体，为专业镇中小企业提供了一个自主发展的有机环境。据资料显示，广东全省1500多个镇中，工农业总产值超过5亿元的镇有500多个，占1/3；超过10亿元的近300个，占1/5.这些镇大多都有1～2种主导产品，生产集中，形成了较为合理的专业分工和企业网络的特色产业，成为广东省现在和未来重要的经济增长点。

　　广东专业镇普遍存在产业集群的特点，体现在下面几方面：一是企业在地理空间上的接近，以某个区域为聚集地，资源、技术、信息相对集中。二是在同一聚集地，以属于同一行业或相关行业的企业为主，以某种专业产品为主导，企业数目少到几十家，多到几百家或上千家，形成较强的产业优势，拥有较大的市场。三是以中小企业为主，企业集群大量存在着的是个体、私营企业，他们大多数产权关系清晰，是典型的创业型企业，具有良好的市场反应能力和激励机制。四是某些企业集群的形成是因为存在共同的历史，或拥有某种共同的传统产业。五是企业集群中除了生产和销售企业外，还包括其他的机构——提供各类服务的中介组织，它们与当地政府一道为聚集区内的中小企业提供多种服务。

　　二、广东专业镇发展中存在的问题

　　广东专业镇中大量存在的以中小企业为主的个体、私营企业都是市场作用下的直接产物，这使得专业镇中的企业普遍存在着产业、产品开发设计能力薄弱、产品更新换代缓慢、创新能力缺乏，以及资金、技术、人员素质、管理水平等方面的严重不足；而政府部门未能在专业镇的发展中真正发挥服务引导职能，这使很多专业镇普遍存在科技创新能力问题，具体体现在：

　　（一）专业镇技术创新能力薄弱，产业升级改造难。

　　一方面，专业镇中大量存在的以中小企业为主的个体、私营企业本身创新能力弱小或根本没有创新能力；另一方面，社会公共及准公共产品供给缺乏，尤其是提供设计、信息、营销、咨询等服务的专业化中介公司发展不力，未能为这些中小企业提供有效的技术创新服务；第三，政府与企业的关系还没有理顺，未能为企业提供及时准确的市场导向，引导企业进行技术创新；第四，缺乏龙头企业，可仿效的龙头企业是专业镇创新学习的关键，而目前除顺德家电等拥有龙头企业外，我省其它专业镇普遍缺乏具有带动性、引导性、可效仿性的龙头企业。这使很多专业镇表现出产品品种单一、科技含量低、更新换代缓慢等特点，甚至使某些配套产品出现空白。这严重地约束了专业镇的可持续发展。

　　例如：澄海素有“中国工艺玩具礼品城”之雅称，玩具是澄海凤翔的特色产业，但是在近几年的发展中，凤翔玩具在新产品开发上仍举步维艰，配套产品的生产上存在很多空白。在配套产品的生产上，如玩具产品中的小芯片、小电机、小电池，基本上都是从外地引进，没有澄海的品牌，而这些小芯片、小电机、小电池不论是从品牌战略上，还是从市场竞争上都占有核心地位。例如：小芯片控制着玩具的爬行、飞行、翻转，线控或是遥控，是玩具科技创新的直接体现；小电机直接影响到玩具的质量，如：使用时间、力度等；小电池市场有着广阔的空间，持久、耐用的玩具电池不仅对澄海的玩具起到直接的支撑作用，其自身也有很大的发展前景。

　　（二）企业家能力和素质有待提高。

　　专业镇发展初期，企业家大多是“洗脚上田”的农民，本身知识层次较低，决策靠经验，缺少科学性，主观性大，大部分企业没有真正建立现代企业制度和法人治理机制，随着企业经营规模的扩大和我国加入WTO，这种直线型管理模式已不能适应现代企业发展的要求，因而使这些企业经常有大起大落的感觉。另一方面，由于企业家素质低，地方品牌意识薄弱或根本没有品牌意识，使他们为谋取眼前的一己私利而采取了仿造、假冒等手段生产假冒伪劣产品，这不但丧失了企业的信用也丧失了整个地区的信用，极大地危害整个地区的经济发展。

　　（三）存在可持续发展问题。

　　专业镇发展初期缺乏规划或规划不科学，使很多专业镇的生活区和工业区混在一起，一方面，生活区中的人们经常受到企业排放的污水、垃圾、噪声甚至社会治安等方面的困扰，生活环境得不到保障；而另一方面，零散分布的工业企业的集约化生产也受到制约，使这些企业未能建立起如园区式的污水处理池、垃圾处理场等横向联合的集约化生产模式，这使很多中小企业表现为耗能耗料产品多，环境污染严重，产业基础不巩固等现象。专业镇的发展缺乏前瞻性，使到目前为止，有些专业镇仍在走“先污染后治理”的路子，不少专业镇楼高路宽，草地广场随处可见，但是河涌污水横流。以澄海为例，改革开放以来，澄海专业镇经济得到迅速发展，但是澄海的大河小溪也“黑”得很快，过去很深、很急的大溪已变成排水沟，乡间小溪已被排水管取代，上面铺上水泥路。而珠三角的环境污染问题比澄海更甚，环境污染严重地制约着广东专业镇的可持续发展。

　　三、落实科学发展观，推进专业镇科技创新

　　党的十六届三中全会提出，要树立以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步；就是要推进社会经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面互相协调，和谐发展；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，而所有这些都离不开科技进步和创新。因此，我们要走专业镇的全面、协调、可持续发展之路，就必须坚持以科学发展观为指导，以人为本，坚定不移地推进专业镇科技创新。

　　（一）深化科技体制改革，营造良好的科技进步环境。

　　要进一步深化科技体制改革。科技管理部门要切实转变政府职能，加强宏观管理能力，努力形成高效、合理、有序的科技管理体制，切实履行起对专业镇科技工作统筹协调的政府职能。要加快建立和完善科研机构管理制度、科技评价制度和科技投入机制，初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技创新体系，解决科技创新体系中的一些薄弱环节问题。要把加强企业技术创新体系、增强创新能力作为科技改革的重要任务，真正使企业成为技术创新主体。加强科技中介服务体系建设，健全相关法律法规。

　　要为企业科技创新营造良好的环境。科技部门要更新观念，在服务社会经济中求发挥，要积极发挥参谋助手作用，为科技创新提供良好的软环境。要建立有利于促进企业成为科技创新主体的机制，引导企业把建立科技创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，切实指导企业把提高经济效益转到依靠科技进步和产业升级上来，引导企业加强与技术单位的合作，加快企业技术中心或技术研究中心建设，形成有利于科技创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要大力发展民营科技企业，帮助民营科技企业进一步理顺产权关系，加强企业管理，引导更多的科技人员进入市场，领办、创办民营科技企业，解决民营企业在人才需求、技术创新、知识产权保护、融资渠道等方面的问题，提高民营科技企业的整体创新能力。

　　（二）转变政府职能，引导企业技术创新。

　　各地政府要针对中小企业普遍都没有科研开发的能力，积极带头，邀请各地科研机构和科研工作者来本地开办不同类型的“研发中心”、“技术咨询中心”，一方面要继续鼓励骨干企业，利用其自身优势建立自己的研发中心，推动产品的升级换代，形成自己的主导产品；另一方面由政府牵头引导，选择有一定研发能力的优势企业为载体，建立工程技术开发中心，实现资源共享、有偿使用，推进开发，促进科技成果转化，力争使支柱企业的产品做到“营销一代、开发一代、储备一代、规划一代”。

　　同时，各地政府还要积极协助企业、农民与科研院所广泛开展技术合作，借他们的技术力量帮助解决生产中的技术问题，加快科技成果转化和产业发展的步伐，推进企业整体科技进步水平的提高。在农业方面，各镇要积极与当地果农场和科研院所合作，邀请当地果农场或科研院所科技人员到各镇举办特色农业栽培与管理技术培训班及送科技下村活动，加强对农民的技术培训和实地指导。在工业企业方面，针对镇内中小企业较多，技术力量较薄弱等问题，各镇政府要充分发挥技术推广中心的作用，邀请技术专家和科技人员对某些企业进行考察和实地指导，帮助企业解决生产中的实际问题，提高企业的竞争力。要充分利用当地现有资源，走官、产、学、研相结合的技术创新之路。

　　（三）协调企业发展，推进专业镇信息化建设。

　　各级镇政府要积极筹集资金，加快信息化平台的建设。要紧跟世界数字化、网络化、信息化的大趋势，建设镇级宽带信息网，引导企业发展电子商务，通过网络把同行企业聚集起来，形成合力，增强市场竞争力。各镇政府要积极创建信息咨询中心，建立信息平台，积极收集整理各类有用信息，然后以企业为终端进行输送，提高信息的及时性、实用性，为企业提供国内外管理、技术、产品等信息。并借助信息技术网络建立起来的信息化平台，大力推广电子商务，促进网上营销，提高经营效率，提升专业镇水平，使企业在税务申报、财务核算、生产管理、虚拟制造设计、对外营销等方面逐步走上信息化轨道。

　　要加大用信息技术改造传统产业力度。用信息技术改造传统产业包含了几个方面的内容：一是要利用信息技术改进企业的生产过程，实现技术创新。要充分利用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造？CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机柔性制造（FMS）技术、数控技术等改造传统产业，重点是改造企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业的信息化。二是要利用信息技术改造企业的运营模式，实现管理创新。要鼓励企业积极建设企业内部信息网，通过企业内部信息网络，对企业所有生产、经营和管理部门的信息进行管理；利用计算机技术和网络技术综合分析整理各类信息资源，增强管理者与管理对象之间的可知性和透明度；改造提升企业资源管理系统和管理信息系统，用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售体系，利用国际互联网促进新技术的交流、推广和培训。三是要利用信息技术改造传统产品，实现产品创新。要积极利用信息技术，开发专业的操作和控制系统，加快传统工业产品的数字化、智能化的改造，提高产品的科技含量。

　　（四）以人为本，提高不同层次不同类型人员的素质。

　　要努力提高民营企业家的素质和政治社会地位。要加强思想政治工作，引导民营企业家把自身的发展与国家和民族的命运紧密联系在一起，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。政府要积极创造条件，组织举办有关科学发展观、可持续发展观等讲座，增强企业家的可持续发展意识，促进专业镇企业健康快速发展。要鼓励和支持民营企业家参政议政，参加各类评选先进活动；省每两年表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，各地也可进行相应的表彰，提升企业家的社会意识和社会责任感。要重视宣传和舆论导向作用，加强正面宣传，营造有利于专业镇发展的良好舆论氛围。

　　政府要积极发动和组织企业举办不同类型不同层次的培训班和讲座，根据各镇不同的产业特色举办各种特色产业培训班，提高企业员工的知识水平；对各级管理人员要定期进行包括法律、营销等知识的培训，提高管理人员的管理水平。

　　总之，广东专业镇科技创新是发展广东农村经济、推动产业结构调整和升级的客观要求，是走新型工业化道路的重要途径，专业镇科技创新加速了广东工业化和城镇化的发展进程。广东专业镇的发展为广东农村富余劳动力提供了大量的就业机会，加快了广东农村经济发展的步伐。

    （作者：澄海党校　杨淑芬）

（编辑：莫凡）