（“科学发展观与广东”征文）

　　发展农村集体经济，促进农村可持续发展

　　党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。对于在城市化和工业化发展到一定程度的广东而言，按照科学发展观的要求，更加注重城乡协调发展显得尤为迫切，而促进农村的可持续发展是城乡协调发展的重点。根据在部分农村地区的调查，要促进农村的可持续发展和建设全面小康社会，就必须发展壮大农村集体经济。

　　一、发展农村集体经济的重要性

　　目前我国农村集体经济主要由乡镇级集体经济和村级集体经济构成，本文专指村一级集体经济。从部分农村地区发展的实践调查表明，农村集体经济对于推动农村发展，特别是对促进城乡协调发展具有重要的现实意义。

　　（一）有利于农村税费改革的顺利推进，实现农民减负增收。造成中国农民负担过重的主要原因是中国税费结构不合理，但农村集体经济薄弱，无法承担各种税费也是一个重要原因。2003年实行农村税费改革后，顺德一些镇的农民负担减轻一半以上，顺德等地的农村税费改革能如此坚决和彻底与目前该地区的农村集体经济的贡献是分不开的，而有些地区的农村税费迟迟降不下来，农民负担减轻不明显，一个重要原因就是农村税费的提留部分是农村基层机构运作的主要经费来源，在缺少其他经费来源的情况下，改革无法彻底。而要真正达到中央提出五年内取消农业税的目标，更是要发展壮大农村集体经济，增加集体收入，才能顺利推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。

　　（二）有利于完善农村公共服务设施和功能，加快农村城市化进程。要实现温家宝总理在《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》中强调的“加快农村社会发展，加强农村基础设施建设”，“加快农村工业化、城镇化进程”的目标，必须发展农村集体经济。农村发展的实践表明，只有农村集体经济雄厚，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，无论修建入村大道、整治河涌、修建公园等硬件建设，还是提供文化、娱乐等服务，都需要有集体经济的支撑。

　　（三）有利于推进“固本强基”工程，巩固农村基层政权。目前，我省正在轰轰烈烈推进基层党的建设的“固本强基”工程，推进的实践表明，农村基层组织建设与农村集体经济息息相关，只有集体经济有实力，才能解决有钱为民办实事的问题，基层党组织才能赢得群众支持；同时，基层组织带领群众发展、管理集体经济的过程，也就是基层组织带领群众致富奔康的过程，必然会增强党组织的凝聚力和战斗力，巩固基层组织政权。

　　（四）有利于实现农村全面小康，确保社会稳定。经过改革开放20多年的发展，绝大部分农民过上了小康生活，特别是一部分农民通过辛勤劳动积累了上千万财产，兴办了不少企业，住上了豪华楼房，过上了全面小康生活，但是这部分农民毕竟还是少数。要实现农村的全面小康，还是要落实到集体经济的发展上，农村集体经济发展得好，才有足够的财力为全村人办大事、办好事，才可以让家家户户过上好日子。现在珠三角一些集体经济实力雄厚的农村，实现建房统一规划、幼儿园到高中免费教育，考上大学的也能够得到一定的奖励，并享有医疗、保险和各种救济等多项福利待遇。因此，只有不断壮大集体经济，农村的各项公益和福利事业才有可靠的保障；才能消除由于个体大户与多数群众收入差距拉大，高平均数下掩盖着贫富悬殊而潜伏着的不稳定因素，实现社会安定，早日建成全面的小康社会。

　　二、发展农村集体经济的对策

　　由于前一段时间，社会上对集体经济“转制”误读以及没有正确处理好城市化与工业化的关系，农村集体经济的发展受到很大冲击。相当大部分集体经济实体被转制出卖，加上一些农村还存在财务管理混乱、村干部贪占营私的腐败现象，以及集体债务沉重，受到资金制约等多方面因素的影响，使得农村集体经济实力有弱化的趋势。如果不及时解决这些问题，必将制约农村集体经济持续健康发展，最终影响到城乡的协调发展。

　　因此，我们要切实树立起科学发展观，以统筹城乡发展，更加注重加快农村发展的高度，发展壮大农村集体经济。当前要做好以下几方面的工作。

　　（一）加大政策扶持力度，优化农村集体经济发展环境。农村集体经济发展普遍感到困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济发展环境。一是要建立和完善农村集体建设用地使用权流转制度，盘活土地使用权。允许农村采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行土地经营权流转，盘活土地使用权。允许集体经济组织依法以集体所有的非农建设用地使用权为依托，积极引进外资和民间资本，兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。二是要改进征地模式，确保农村集体经济发展空间。土地是农村集体经济发展的基础，要高度重视土地在农村集体经济发展中的重要作用。在镇级征用农村土地时，要按照征地规划预留一定比例的征地面积给被征地的村委会自己发展用，为农村集体经济发展预留空间。现在中山市一些镇在征用土地时，实行镇、村按比例分成的发展模式，镇政府只使用一部分征地，留一定比例的征地给被征地的农村自己发展用，并纳入全镇的统一规划，这样既有利于全镇统一规划建设，又有利于村一级发展集体经济。三是要建立健全集体经济积累机制。要严格按照省有关文件的规定，对征地款等集体经济收益进行规范管理，实行集体经济积累和量化到个人按比例分配，防止分光吃光，确保集体经济的发展后劲，例如东莞、中山等一些镇村实行集体经济收益的大部分预留集体发展，小部分量化到个人。

　　（二）因地制宜，科学决策，以市场为导向选准集体经济的发展路子。我省各地区位条件差异大，在选择发展路子上，要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索集体经济的多种实现形式。一是在发达地区及城市周边，应着力改善投资环境，盘活集体土地，开发工业区，兴建工业厂房，引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场、员工村等租赁型物业经济；围绕本地支柱产业，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理，提高集体经济的运营水平和抗风险能力。二是在自然条件较差的山区，应根据本地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化。在培养主导产业的基础上，拉长产业链条，实现农业的多次增值，在科技、贮藏、加工和销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，达到富民强村的目的。

　　（三）抓好基层组织建设，为集体经济发展提供组织保证。发展农村集体经济千头万绪，关键是选准、培养能够带领群众致富奔康的一班人，尤其要选配好班长。珠三角的一些村发展证明，要培养经济能人的富民精神，尤其要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。同时要提高整个班子的政策素质、管理水平，使其肩负起带领群众发展壮大农村集体经济的重任。

　　（四）规范管理，确保农村集体资产保值增值。农村集体资产的管理好坏直接关系到农村集体经济能否长远发展。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管不好，再强的集体经济也会垮下来。因此必须加强管理，确保农村现有集体经济的保值增值。一是要明晰农村集体资产的产权。要加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，明确集体资产的产权，坚决刹住挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产的流失。二是加强农村集体资产的监督管理。要建立起农村集体资产财务统一归县（市）、镇管理的制度，即实行镇代管账目，堵塞村级财务管理漏洞。东莞、中山一些镇设立镇级会计审核中心，由镇统一招聘村级会计人员，并由镇负责会计人员的人事管理和工资，每月统一委派会计人员到村居进行财务审核；顺德一些镇设立审计小组，村一级成立财务监督小组等，都是监管农村集体资产的有效形式。三是规范财务公开制度，实行民主理财。要严格实行财务公开制度，定期公开帐目，接受群众监督，解决帐目不清、滥支乱花等问题。要设立固定的公开栏及时公开要公开的内容，有条件的还要将公开的内容印发派发到农户手上，定期召开会议，发布村务动态、信息、总结部署工作，对村民提出的有关问题，相关领导在会上进行答复或解释等，让群众明白收支情况，以便得到群众的支持。

　　只要各级党委、政府，真正按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，更加注重加快农村的发展，切实负起组织、领导责任，积极引导、支持发展农村集体经济，必定会更好更快地促进农村社会经济发展。

    （白志武 佛山市顺德区北滘镇政府党政办公室，528311 e-mail：baizhw@163.com）

（编辑：莫凡）