【张凤岐】关于贯彻落实《劳动合同法》的几个问题和意见

　　各位代表、各位嘉宾，大家早上好！

　　今天广东劳动学会、广东省人力资源管理协会在这里举办主题为“深入贯彻《劳动合同法》、促进劳动关系和谐”的学术论坛，围绕《劳动合同法》专门举行学术论坛，是深入贯彻《劳动合同法》的再动员、再宣传、再学习，是继续解放思想，研究新情况、解决新问题的学术理论交流，是探索如何更好维护劳动者合法权益的重要活动。借此机会，我谨代表广东省劳动和社会保障厅对论坛的举办表示热烈的祝贺，对出席论坛的专家、学者和企业代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

　　《劳动合同法》的实施对规范用人单位的用人行为、更好的保护劳动者合法权益、构建和发展和谐稳定的劳动关系、促进社会主义和谐社会建设，将发挥重要的作用。《劳动合同法》是社会主义市场经济条件下全面调动劳动关系的一部重要法律，制订和颁布《劳动合同法》是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是尊重劳动和创造，从源头上保护劳动者合法权益的需要，是加快劳动保障立法进程、完善劳动保障法律体系的需要。

　　几点意见

　　为贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以及刚刚结束的十一届全国人大一次会议精神，继续解放思想，坚持科学发展观，针对《劳动合同法》颁布后出现的新情况、新问题，对于下一步如何深入贯彻《劳动合同法》，我在这里谈几点意见。

　　一是各级劳动保障部门要严格执法。抓住有利时机，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为。要指导用人单位依法与职工签订劳动合同，并建立职工名册，健全劳动合同管理制度，实现劳动合同管理的科学化和规范化。要结合劳动用工备案制度，组织开展劳动用工摸底调查，全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度实施情况。要建立和完善劳动用工信息数据库，及时分析研究劳动合同制度实施情况的变化，做好劳动关系预警工作，加强对用人单位劳动用工的宏观动态管理。要进一步加强劳动争议处理工作。《劳动争议调解仲裁法》5月1日起实施，要通过进一步加大调解力度以及简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，维护劳动关系和谐与社会稳定。

　　二是专家学者要为完善法律建言献策。我们国家的法律体系还不是很健全，需要进一步的完善。专家学者要发挥作用，围绕影响劳动保障事业的重大理论和实际问题，集中开展调查研究，撰写课题报告，为劳动保障科学决策、民主决策提供有力支持，用智慧和视野解决新一轮跨越发展中遇到的深层次矛盾和问题，推动劳动保障事业的科学发展。

　　三是用人单位要模范遵守法律。企业要抓住《劳动合同法》实施的契机，抓紧制订修改和完善企业规章制度，特别是在招聘制度、薪酬制度、培训制度、保密制度、岗位管理、合同管理等方面要进一步的明确和细化，既保障员工的合法权益，也为企业的长远发展营造良好的内部环境。

　　四是劳动者要依法维护自身合法权益。劳动者要主动调整好自己的思想观念、行为方式，遇到企业违反国家法律法规、损害自己合法利益的时候，应及时向劳动保障部门举报投诉，寻求通过法律渠道解决问题的办法。我们的12333热线电话已实现了全省覆盖，在广东省境内无论什么地区拨打这个电话，都可以得到满意的答复。

　　五是新闻媒体要努力营造护法守法的舆论氛围。要广泛宣传和普及劳动合同法律知识，重点是正面宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和时效性，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。在宣传上面我想再多说两句。《劳动合同法》颁布实施至今，可以说一石击起千层浪，在社会上议论的比较多。我也思考了很多，但是我感到在宣传上还是有一点弱。《劳动合同法》涉及到各阶层，企业要学，员工要学，我们劳动保障部门自然而然也要学，要精通它。

　　几个问题

　　大家注意一下，《劳动合同法》第一条，“明确劳动合同双方当事人的权利和义务，维护劳动者的合法权益”，后面紧接着一句话，“构建和发展和谐稳定的劳动关系”。《劳动合同法》并不是只维护劳动者的合法权益，同样也要维护企业的权利，维护企业的权利，社会经济才会发展。《劳动合同法》是经过领导、专家、社会各界方方面面的充分调研和论证，经过四、五年的努力才出台的，并不是急急忙忙就出来的，是充分考虑和尊重了各方的利益。所以我感到：

　　第一，《劳动合同法》是一部好法。

　　第二，这部法具有超前性。我们国家这么大，经济发展这么快，用工数量这么多，制定法律必须要有超前性，如果过两三年、三五年这部《劳动合同法》就过时了、滞后了，它不是一部好法。超前性对现在来说可能就有一些问题，但是大家不要担心，温家宝总理非常关注《劳动合同法》的实施，劳动保障部也非常关注《劳动合同法》的实施，国家也好，广东省也好，也会相继出台与《劳动合同法》相适应的劳动合同条例，我们会深入地调研，尽快出台一些相配套的法规、政策。所以说《劳动合同法》具有超前性是对的。

　　第三，为什么在社会上引起这么大的波动？我前面说这是有原因的，我认为这种波动也是正常的，持续的时间也不会很长，而且随着时间的推移，人们认识了、适应了，就会平稳下来。今年上半年可能一些不稳定的因素会多一些，但是这是正常的，大家也不要以为有一些问题就是《劳动合同法》出台所致，这个观点是错误的，《劳动合同法》即使不出台有些问题也是要反映出来的。第四，我在这里代表劳动保障部门表个态，劳动保障部门是服务部门，既为劳动者服务，也为企业家服务，为社会经济的发展服务。我们保证用我们辛勤的工作为大家服好务，希望企业也好，劳动者也好，你们放心，我们不会偏袒哪一家，即使我们劳动监察要进行执法，我们也是依法，不会乱来。劳动监察条例有规定，下去检查必须是两人以上，一人不能下去检查，希望大家放心。

　　今天举办这个论坛，为我们搭建了一个很好的平台，我相信举办这次论坛必将推动《劳动合同法》的贯彻实施，必将极大促进劳动者权益的保护，必将更快实现劳动关系的和谐和稳定。在此，我衷心感谢大家畅所欲言，真正达到研究问题、交流经验的目的，为促进我省就业和构建和谐劳动关系提供有益的借鉴。最后预祝论坛取得圆满成功，祝各位专家、朋友们身体健康、家庭幸福。谢谢大家。

　　【主持人】下面进入主题发言时间。

　　我们安排了四位专家，第一位发言者是华南师范大学副校长、广东劳动学会、广东省人力资源管理协会副会长李永杰。