【林景青】关于政府协调劳动关系的若干思考

　　各位领导、各位专家，朋友们，上午好！我发言的题目是“关于政府协调劳动关系的若干思考”。

　　劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，劳动关系的和谐稳定是促进经济社会和谐发展的前提和基石。在市场经济条件下，政府协调劳动关系的主要职责，就是要建立一种有利于劳资双方自由协商和公平博弈的机制与环境，并通过积极的、适度的干预和介入，实现双方力量与利益的动态均衡，从而促进劳动关系的和谐稳定。

　　立法推动集体协商

　　集体协商是劳资双方沟通协调的基本形式和有效途径。在市场经济国家，工会的力量比较强大，而且法律允许工人罢工，对资本能形成有效的制约，集体协商自然成为劳资双方谈判和沟通的平台。而我国当前遇到的问题，主要是资方不愿主动协商，即使是集体协商工作比较先进的地区，基本上也是依靠提供一些奖励或优惠措施鼓励企业与职工协商，如企业不愿协商，工会甚至政府也无能为力。因此，有必要推动国家或地方立法，出台刚性的约束措施，对工会或职工代表提出的协商要求，用人单位必须回应，企业无正当理由拒不协商的应当承担相应的法律责任。另外，还可以考虑建议立法机关修改法律，允许职工在一定的条件和范围内享有罢工的权利。我们国家1975年的宪法是允许罢工的，尽管带有文革的色彩，但起码在形式上也让西方国家难以找到攻击的借口。目前我国的法律虽不允许罢工，但实际上劳资纠纷激烈的时候，职工不但罢工，还上街堵路，围攻政府机关。所以，与其放任自流，不如立法规范，使罢工在法律规定的条件和范围内运作。通过营造相关的法制环境，改变劳资双方力量严重失衡的状态，从而促使用人单位“自愿”参与集体协商。

　　大力培育协商主体

　　我国企业工会目前的角色相当尴尬，在大多数职工的眼中它基本上是代表企业的，难以真正代表职工说话，其根源在于企业工会受制于企业，无法独立自主地与资方博弈。作为企业一方的代表，也存在组织不健全和代表性不足等问题。要让劳资双方都有真正代表各自利益诉求的谈判主体，使劳资矛盾和劳资纠纷尽可能通过双方的协商和谈判得到解决。为此，要加快建立、健全和改善企业工会组织，大力发展行业（产业）工会。企业按工资总额的一定比例向行业(产业)工会缴纳费用，企业工会干部的工资福利等则由行业(产业)工会承担。企业工会干部由企业全体职工选举产生，任职期间非因法定事由用人单位不得与其解除或终止劳动合同，以保证企业工会干部真正成为职工的代言人。另一方面，也要大力培育企业代表组织，加快企业联合会在市、县（区）的组建工作，推动行业协会、外商投资企业协会、青年企业家协会等雇主组织的建立和发展，增加其代表性，规范其运作方式，充分发挥其在集体协商中的作用。

　　改善政府协调手段

　　市场经济条件下，政府协调劳动关系，主要是建立一套调节劳动关系运行、协调各方利益关系的宏观调控体系，包括相关的法规、制度和机制等。要抓紧研究制定具有我省特色的《广东省劳动合同条例》，把《劳动合同法》的相关规定进一步明确和细化；出台劳动合同指引，指导和帮助用人单位与劳动者依法签订和履行劳动合同。研究制订并督促落实相关劳动标准，进一步完善劳动监察和劳动仲裁制度。把协调劳动关系三方机制向基层延伸，在县（区）一级全面建立三方机制的基础上，在乡（镇）、村（居委）建立健全基层劳动关系协调组织。加强有关部门和单位的协调配合，劳动保障、公安、司法、民政、经贸、工会等有关部门和单位要加强沟通，整合资源，形成合力。指导企业建立劳动关系协调员制度，发挥劳动关系协调员在开展劳资沟通、协调处理员工申诉和劳动争议等方面的积极作用，把劳资矛盾尽可能化解在基层和萌芽状态。

　　好，我就讲到这里，谢谢大家。

　　【主持人】林处长是在省劳动保障厅专门负责管理劳动合同的部门。现在还有一点时间，四个主题发言都已经完成，我们还有安排自由发言。因为时间的关系，自由发言不指定人了，大家把自己主要的观点和想法讲一讲就可以了。