【主持人】下面有请广东省城市管理研究会石安海会长发言。
【石安海】总结三十年来的住房政策 促进城市更好地发展
大家早上好！今年是改革开放三十周年，全国、全省都将对改革开放三十年来取得的巨大成就进行系统的总结，以利于我们今后的发展，当然广东也不例外，汪洋同志调广东工作之后，再三提醒我们要进一步解放思想，要向世界发达国家和先进城市看齐，找出我们发展中的不足。
我们今天论坛的主题是“城市发展与房地产政策”，应该讲题目很大，就城市来讲，改革开放三十周年，我们国家的城市化率有了非常大的提高，从百分之十几到百分之四十几，以我们广州为例，改革开放前在八十年代初，我们广州号称建成区面积是54平方公里，当时大致的界限东到梅花村，北到环市路边，南到海珠区，当时天河地区还是苗圃。时隔三十年后我们来看，广州的面积不是一倍的扩大，而是成几倍的扩大，不仅如此，广州所属的区、县都有了很大的发展，可以说城乡面貌有了很大的发展。
城市建设很重要的一个方面，除了市政基础设施、公用设施之外，还有就是住房的建设。应该讲我们三十年来广州的住房也是发生了很大的变化，人们的居住条件已经大大改善，我记得当时我们在八十年代初，广州的人均居住面积3平方米不到，我们最早提出的口号是解决回城的无房户的住房问题。改革开放初期，打倒“四人帮”之后，因为在文革期间相当一部分城市人因为各种各样的原因离开了城市到农村去，后来落实政策他们回城，迫切需要解决住房的问题。当时我们在马路边有很多临时搭建的窝棚，83、84年经过调查研究，我们提出解决人均2平方米以下的困难户的住房问题。现在仍然还有很多住房困难户，当时跟当初无房或者严重拥挤已经大大改善，但是他们仍然居住比较困难。应该说我们的住房建设有了很大的发展，其中有一个很重要的方面，我认为就是我们国家的住房政策，包括土地使用政策有了很大的调整。
国家宪法规定土地是国有和集体所有，后来为了适应房地产市场的发展，为了适应社会主义市场经济的发展，我们修改了宪法，允许城镇国有土地使用权可以有偿出租、转让，从此以后城市的房地产市场开始逐步走入市场的轨道。大家都知道在广东最早搞商品房的是在广州东湖新村，但是那时还没有真正的严格意义上的房地产开发企业。经过几十年的探索，我们探索了土地的有偿使用，从无偿划拨、无偿使用到有偿划拨、有偿使用，这个区块划给你，里面的市政道路、基础设施，包括学校、商店、油店、粮店、邮政局、居委会等等，由开发商负责，后来过渡到招标开发，再到招标出让土地，再过渡到公开的竞标、竞投土地，使用方式有了很大的改变。
到八十年代末、九十年代初全国掀起了住房制度改革，应该说这是为我们住房走入市场打下了一个很好的基础，也是调动社会、家庭、个人和各方面的积极性，共同来解决我们的住房问题，开了一个好头。大家知道那时的住房制度改善是非常不容易的，可以说是我们改革开放之后深入到每一个家庭、每一个个人，对每一个家庭和个人影响最大的就是住房制度改革了。现在城市发展了，城市化水平提高了，居民的居住条件大大改善了，都是得益于我们有比较好的城市发展的政策，有比较好的土地使用政策，有比较好的房地产政策。
我们回顾改革开放三十年，包括我们的土地使用政策、房地产政策的确需要不断的完善，我们住房制度改革完成之后，住房走入了市场化，但是在市场化的前提下怎么样保证不同收入的家庭能够解决他们的住房问题，特别是怎么样保证低收入人群的住房问题，这的确是值得我们在住房制度改革完成之后需要进一步研究的问题。
包括宣传上，过去一讲解决住房问题就是要买房，就是自有产权房，但是现在不是这样提了，去年国家提出解决低收入人群的住房问题，主要还是要通过多建廉租房来解决。土地使用制度的改革，我们走过来不容易，但是也是需要完善的，究竟是公开拍卖，当然它有好的一面，价高者得，但是也有不利的一面，招标开发有利的一面，也有不利的一面，都需要完善。包括我们对房地产企业的发展，以前大家对房地产好的说的多，但是最近一两年好像对房地产商有一点妖魔化了，好像房地产商都是无良的，我觉得也有一个正确的分析，老老实实讲没有房地产企业的发展，我们解决住房问题到现在这个水平、城市发展到现在这个水平是不可能的。
但是美国的次贷危机就是因为房地产引起的，我们的确也要吸取这个方面的教训。改革开放已经三十年了，我们要对已经出台的一些政策措施，以及现在存在的问题进行总结和分析，以便促进城市更好地发展，促进我们房地产市场更快、更好、更健康的发展，真正为居民解决住房问题贡献出我们的贡献。前两天南方日报专门搞了一本房地产市场的30年回顾，有回顾篇、反思篇、展望篇，分三大类别，说了一些意见和看法，也有很多专家发表了意见，我觉得这是非常好的，这对房地产市场健康有序的发展非常有帮助。
我先做这样一个开场白，广东城市管理研究会作为今天论坛的一个协办单位，希望大家一起共同努力，把这次论坛共同搞好。
【主持人】谢谢石会长。下面有请房地产专家韩世同发言。
