公共危机中的个人角色

　　洪大用：第二个问题，公共危机中的个人角色。

　　很多人把公共危机中的个人看成是被动的受害者，当然了，我们注意到在一些危机事件中，一些人就是危机的制造者，比如说恐怖袭击。但是对大多数危机事件来说，个人在其中实际上存在着多种角色，主要的角色是两种类型，受害者与施助者。在危机中如果把个人看成是受害者，很容易陷入恐慌，集合行为理论强调在突发事件发生时，公众行为还原，成为本能行为，情绪失控，简单的模仿别人，责任分散，导致一窝蜂的集合行为，这样实际上加剧或者加大了危机的损害。

　　危机中每一个人的行为其实都有规范性压力，比如说球场两个球队在比赛，因为裁判吹了黑哨，有人提出打裁判，或者扔瓶子，结果导致混乱，第一个做出动作的人就有示范性的压力。还有像美国“9•11”这样大的事件，公众实际上没有陷入很大的恐慌，如果放在我们国家，可能造成的损失会更大一些。危机中的个人首先做出帮助别人的行动，树立规范，产生示范性的压力，引导大家都从事相互帮助的行为，实际上就缓和了危机。

　　这样我们在危机当中可以看到个人行为有两种结果，一种是由于个人行为加剧危机，另外可能由于个人行为缓和危机，怎样促进个人的理性行为缓和危机，这里面有很多的因素，比如说日常生活当中，人与人之间的信任，老百姓对于政府的信任，与这是有关系的。公众彼此不信任，公众对政府不信任，就会加剧混乱行为。

　　危机教育的重要性

　　危机教育对于促进公众在公共危机发生的时候，保持镇定、理性和合作是非常重要的。讲到危机教育的重要性，它可以扩大公众对于危机的认知，克服两种极端的倾向，哪两种极端倾向呢？一种就认为我们很平安没有任何危机存在，还有一种认为我们社会到处都是危机，以至于谈危色变。如果平时的危机教育开展的比较好的话，就可以提高公众的心理素质，2003年非典、2004年禽流感相比，03年非典造成的社会恐慌远远大于04年的禽流感，当然禽流感是不是相对危害性比较小一些，这很难说，但是起码大家经历非典事件之后，有一个了解与认识危机的过程，从而有一定的心理准备。

　　危机教育还有一个很重要的意义，除了防止公众恐慌，也可以促进公众的合作，而公众的合作是我们应对危机，是政府实施有效的危机管理的重要前提。还有一个很重要的方面，加强危机教育，其实可以让我们反思整个社会的进程，我一向认为社会在走向现代，现代化是一个客观进程，现代化本身是中性的，对一部分人是好事，对一部分人是坏事。你加强风险的教育、危机的教育，可以让大家更加以平常心来看待发展和现代化的进程，而不是陷入某种迷信，某种对未来过于乐观的状况。其实在西方社会当中，随着技术的不断发展，人们开始关注技术引发的伦理和社会问题，开始关注对科学的反思。我们现在对科学技术的反思方面，还是做的很不够的。

　　公共危机的个体根源与管理公共危机的一种思路

　　第三个问题，个人危机与公共危机。 我们社会频频发生的公共危机，从一个方面来说是与我们很多社会成员在个体生存状态方面面临着危机密切相关的，个体危机的积累、相互影响，从而扩大公共危机发生的概率。我们这个社会当中，在不断走向现代、不断走向富裕、不断走向发达的进程当中，个体面临哪些危机呢？

　　个人危机的几种表现形式

　　第一个是个人的生存危机。简单讲一个数据，全国最低生活保障对象，也就是不给钱就不能活下去的人，城市是2200万，这是大数，农村是3400万，加起来就是5600万。昨天看到新闻，国家准备把贫困线提高一点，提高到1300块钱，这样我们贫困人口增加到八千万。虽然我们国家发展相当快，但确实还存在相当的贫困人口。另外去年以来物价上涨比较快，还有一些地方环境条件恶劣，人们为了生存破坏环境，生存与环境破坏之间的恶性循环也是很严重。

　　第二是个人生活机会危机。首先是就业机会，就业是民生之本。找到一个工作，就可以使你生活下去。但是我们国家的就业形势是非常严峻的，失业率是百分之四点多，实际的失业率还要高。我们国家在十一五期间全国城镇新增的劳动力达到五千万人，而能够提供的就业岗位只有四千万个，这里有一千万个缺口，就意味这很多人不能工作。还有我们国家，大学生就业问题日益突出，现在一些父母辛辛苦苦把孩子培养成大学生，但是毕业以后就意味着失业。大量农村劳动力的转移，他们到城市里也要找工作。复员退伍军人的就业问题，原来计划经济体制下安置还好，现在是市场经济条件了，安置面临困难，如果安置不好就会引发很多问题。进一步说，即使你就业了，你的就业工资水平也不是很高，现在有人打出广告，“零工资就业”，我不要工资，你就给我一份工作，当然这可能是有广告的意味在里面，但是统计表明，在十一五期间劳动者所得在国民收入中所占的比例是下降的，资本所得是上升的，这是2008年中国社会蓝皮书所透露出来的数据，职工工资总额占GDP的比重从九五期末13.3%下降到十一五期末的11%，而相对的企业盈余从原来的20%提高到2006年的30.6%。这是说明劳动者的收入在下降，资本所得在上升。这也表明你即使就业，你可能获得的份额也不是那么高。

　　第三个个人的生活安全危机。最基本的就是社会保障不足，其实社会保障在我们国家不断改革，取得很大成就，十七大报告也提出要进一步完善社会保障体系，但是我们国家这么多的人口，城乡差距那么大，地区差距那么大，建立一个完善的社会保障体系难度非常大。我们国家现在在社会保障中覆盖率最高的是养老保险，养老保险现在覆盖到的城镇单位职工是2亿人，但是我们城镇有2.8亿从业人员，有4.2亿在第二、第三产业的从业人员，7.6亿全社会从业成员，按照全社会的从业人员来说，只有2亿人覆盖了，还有5.6亿人没有覆盖，相当一部分农民是没有养老保险的。还有，我国的失业保险覆盖八千万人，医疗纳入保险体系的只有1.2亿人，社会的看病难、看病贵，其实跟我们的社会保障制度不健全是有关系的。

　　第四是个人的相对剥夺感和精神焦虑。我们这个社会暴富与贫穷、挥霍与求生是形成了非常鲜明的对比，有的人吃一顿饭可能花几十万块钱，有的人可能馒头加咸菜还是很难得。而且在社会当中，有时候鼓励一种投机的倾向，去年的股市是牛市，让很多人赚了很多钱，但是实际上股市有很可能赚钱、也有可能赔钱，在股市非常红的时候，很多人心理不平衡，不愿意上班都愿意去炒股，人们想辛辛苦苦上一年班可能是两三万块钱，但是炒股可能赚很多。我们且不说其他的，这样就造成了相对的心理不平衡。

　　我们社会成员的相对剥夺感在财富分配方面非常突出。基尼系数是衡量收入和财富分配公平程度的重要指标，比如说十个人每一个人一块钱，基尼系数就是零了，绝对平均，如果一个人得到十块钱，其他人都没有钱，基尼系数就是1了。我们国家的基尼系数从七十年代的不到0.2，到现在的0.45到0.48之间。有的调查反映的这个数据更高，超过0.5。由此，我们社会当中财富和收入分配是日趋不平等的。还有调查统计数据显示，10%的富裕家庭占城市居民的全部财产45%，最低收入的10%的人只占全部财产的1.4%。20%的城市居民拥有家庭的金融资产是占到了66.4%。在最低的20%人口当中只占有金融资产的1.3%。这样还不考虑城镇之间、城乡之间、单位之间的差距，这种差距都存在。2007年中国社科院发布的蓝皮书当中，调查显示中国城乡居民在社会阶层地位方面认为是中层的只有30.6%，不但低于美国、法国、日本，甚至低于巴西和印度，有九成多的居民都认为自己属于中层及中层以下的人员，当然这个调查数据可能也有可以讨论的地方，中国人一般都愿意往低里说。尤其是社会的弱势群体社会剥夺感更为强烈，河北省社科院曾经在石家庄有一个调查，主要是调查下岗失业、进城务工农民、效益欠佳的企业员工，70%的人对自己的生活状况不满意，76%的人认为自己的利益受到损害，有强烈的被剥夺感，76%的人都不同程度的存在某种精神焦虑，在社会地位方面有78%的人认为自己的社会地位低下，这种相对剥夺感是导致人感觉社会不公，自己应该得到的没有得到，这些都是滋生危机的社会基础。

　　第五个是个人社会适应困境。现代社会唯一不变的就是变化，这个变化是如此的迅速，导致人们的角色适应非常困难。我们很快从乡下人变成一个城里人，很快从农村社会到城市社会，也有可能从穷光蛋变成有产者，也有可能从富有者变成破产者，造成心理的伤害是同样的。一个穷人变成富人，以为他是非常幸福，其实也不一定，也会有很多新的问题出现。包括大学生，原来在七十年代末八十年代，大学生还是挺好的，天之骄子，但是现在上一个大学，其实也是社会精英，但是好像没有那个时候的地位那么高了。在变化迅速的社会中，每一个人的角色要不断的调整，不断的适应这个社会，我们要不断的学习、不断的给自己充电，在社会学的角度来说就是要不断的进行继续社会化。但是每一个人不都是能够成功的适应，有的人能够很快的适应这种变化，有的人就不能适应，不能适应了以后怎么办？在西方社会进入现代的过程中有一个很重要的社会机制——宗教，还有社会工作服务，社会工作服务是帮助不能适应，或者适应能力比较差的人能够适应社会，发掘自己的潜力，实际上是调和和促进社会关系的和谐，帮助个人适应社会，有很大的积极意义。我们国家传统上也有一套机制，思想政治工作，也能发挥很大的作用，但是在新的形势下，有一些方面确实在方式上、内容上都需要一些调整。在十六届六中全会上，中共中央提出一个新的任务，要建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理的、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的需要。你看，已经把社会工作队伍的建设提升到和谐社会建设的迫切需要这个层面上来说了。全国现在有几百所高校有社会工作系，培养社会工作人才，但是核心的问题在哪里呢？社会工作专业人才不专业的问题特别突出，在学校里学了几年，到社会里处理一个纠纷、帮助一个人，根本不懂，不知道怎么弄，西方的社会工作是在社会实践中逐步发展起来的，中国现在是从学校推向社会，这里面还有很大的问题。

　　第六个是个人价值危机。在这么一个变化的社会中，在个人感觉到很多的不确定性的社会当中，有的人由于各种原因就会迷失自己，不知道我是谁、前途在哪里、将要干什么，所以有人是跟风，别人干什么我干什么，跟着感觉走吧。有少数人就变成了自我膨胀，拜金主义，或者是纯粹的消费主义，甚至是崇尚迷信、陷入绝望，一个极端的表现就是这个社会的精神障碍者越来越多。世界卫生组织曾经有一个研究，说抑郁症已经成为当今世界最具危害性的疾病之一，预计到2020年，抑郁症将会成为危害人类健康的第二大疾病。中国每年有28万人自杀，中国人口占世界人口的1/5，自杀人口占世界自杀人口的1/4。精神病或者精神障碍者，其实在一定程度上会成为危害社会的原因。

　　与以上几个个体危机相对应的，就是我们这个社会的公共危机，或者是群体性的突发事件正在出现一个新的倾向，“无直接利益冲突”导致的危机事件，可能这个事件跟他没有什么关系，但是跟进得非常快，这些可能都是源于个人心理上、生活上的各种各样的危机压力，导致他一有机会就把压力发泄出来。

　　如何缓解个人危机防范公共危机？

　　在此，我提出一个思路，通过缓解个人危机防范公共危机。有两个层面。 第一个层面，从实的层面去关注民生，也就是十七大所讲的推进以改善和保障民生为重点的社会建设，涉及到一些主要的方面，包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理。中央文件说了很多，我谈一点个人的体会。教育其实核心是教育公平、教育质量的问题，教育在城乡之间、地区之间、不同层次的教育之间、各个阶层之间，确实存在着资源分配不公平的现象，十七大报告就讲到教育公平是社会公平的重要基础，因为在现代社会，教育特别是接受高等教育，是被认为改变自己社会地位的重要方式和重要机制。另外就是教育的质量问题，现在的教育是一种工具取向教育，从小学中学开始是应试教育，到现在大学教育也存在工具取向，大学一天到晚能够给学生提供多少优质的教育资源，有多少老师把精力更多的放在学生身上，有多少学校更加注重学生的创造性，这都是我们面临的问题。

　　关于就业其实很重要的就是两条，劳动关系怎么样在现阶段，既要保护广大的劳动者的合法权益，同时又要促进投资者的积极性，这是很难处理的问题，也是必须要妥善处理的问题。如果说因为新劳动法在实践中某些条文的限制，很多企业撤资，不再投资，对促进就业也是不太好的。所以怎么样在坚持大的方向的基础上，坚持保护劳工权益的基础上，进一步完善实践中的劳动关系协调制度，是需要继续研究的。另外是鼓励创业，找工作还是给别人提供工作，当老板。但是创业就涉及到投资环境，现在我们社会的投资渠道有限，投资环境有时候也不是很好，这些方面可能还是需要做更多工作的。

　　收入分配方面，这里涉及到一个所得税的问题，个人收入的所得税，现在这个方面的税收收入增加很快，但是主要是来自工薪阶层，尤其是体制内的那些单位，比如像我们，我们工资领到手之前，学校的财务部门已经帮我们扣了。当然地区之间的差异也是很大，比如说中西部地区，你说如果把起征点提高到三千，西部一些地区就说我这里就没有税源了，但是在一些沿海城市，可能三千就是起步工资了。对于真正的暴富阶层，税收的监督还是不力的。有一些人提出来，个人所得税现在不是劫富济贫，有可能是剥夺中产阶级，也不一定是帮助穷人，如果是明确了这个税收是用于社会福利的开支、用于救助弱者，可能大家纳税的意识还会更强一些。

　　关于完善社会保障，我个人比较关注的是农村，农村里的农民相对于城市里的人来说，是非常弱势的。从07年开始，在很多专家学者的呼吁下，在政府的英明决策下实现了全民低保，但是农民的养老、医疗问题还很突出，现在农村在开展新型合作医疗，覆盖面也正在扩大，在新一届政府中对农村的社会保障给予了更多的重视，但是也还是要注意，根据我们国家的发展情况，应进一步推动农村社会保障制度的建设，特别是养老保障。

　　关于完善社会管理，也讲了很多，我想强调的一点，就是政府提出来的健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理模式，党的领导没有问题、政府负责没有问题，公众参与也可以动员，关键是社会协同，社会在哪里？社会的组织基础实际上是很多民间组织，或者是NGO，或者是公益组织。在发达国家这一类的组织非常多，我们现有的组织数量，人均的数量非常低，结构非常失衡，很多的民间组织往往是政府官员养老的场所，并不具备真正的作用，结构失衡、数量少、功能不足是我们社会组织的问题，也妨碍了我们有效的社会管理。

　　以上这是从实的方面来强调通过社会建设、关注民生来缓解各种危机，但是我们也要注意到，个人危机不是说给了很好的保障，给了很好的受教育机会，给了很多就业机会，个人危机就没有了，其实个人危机还来自软性的社会氛围，个人始终是社会中的人，一方面要加强实的方面的社会建设，另外也要优化社会关系。社会是什么，按照马克思的观点，社会就是人与人之间相互作用的产物，是社会关系的总和。我们个人在这个社会中感觉到不安全、不确定，感觉到各种各样危机的存在，其实与我们这个社会的氛围、社会关系的网络，没有提供给我们更多的支持与信赖是有关系的。

　　我们这个社会面临着很多的问题，在哪儿呢？比如说我们的社会是社会关系的总和，社会关系或者社会成员的联系纽带是在松懈，社会越来越个人化。一个法国社会学家说过，人与人之间的联系一方面是基于共同性，比如说同文同种，同样的血缘关系，我们有很亲近的联系，有很强的凝聚力，还有是基于现代社会的分工，你离不开我、我离不开你，我们紧密联系在一起。基于同质性的社会联系，在日益分化的社会中正在削弱。即使在家庭，也有一个很重要的指标，离婚率，现在离婚率是在不断上升的，意味着最基本的人与人的关系，婚姻的纽带也在松懈。社会分工基础上的分工合作又没有充分发展起来。在社会分化的基础上形成社会的有机联系，职业道德很重要，大家都按照规矩办事，大家就有很好的联系，如果职业道德发展不健全的话，行规不健全，行业之间打交道就没有稳定的预期，良好关系很难建立起来。现在的社会有一个个体化的趋势，个人常常感觉到孤独和无助。

　　还有现在社会人与人的关系，存在着人与人之间恶性竞争的现象，正如媒体报道的，像是制假售假、价格欺诈、垄断等一些非正当的竞争比较普遍。社会冲突也存在无序化现象，比如说劳动者组织起来跟资方讨价还价，商量什么事，有组织的，其实这是有秩序的，你可以预期什么时候发生，什么样的情况下发生。如果这些人平时都是逆来顺受，看起来什么事都没有，突然爆发一下，就是歇斯底里，破坏性很大，这种冲突是无序的、没有预期的，破坏性很大。另外社会当中人与人之间也存在着旁观者冷漠现象，很多事件发生之后觉得事不关己就高高挂起。与此同时，我们又喜欢盲从，对党和政府的一些消息可能不太相信，但是对小道消息又特别相信，一说什么地方出了什么事，就传播得特别快。

　　我们这个社会虽然在不断的进步、不断的发展，但是我们也应该看到我们这个社会在虚的层面上，特别是从社会成员的关系来看，存在着无序、冷漠、松懈和原子化的倾向。社会的本质其实是合作，合作是我们人类自身再生产和物质资料再生产的基本前提，人与人之间如果不结婚，如果没有两性关系，怎么会有家庭、怎么会有孩子？如果我们不结合起来怎么会有组织生产各种各样的商品，马克思说人必须要结合起来，才能实现人类自身的再生产和物质资料的再生产。我们党讲的社会和谐是社会主义社会的本质属性，确实是在强调和谐、合作，强调共同努力。

　　我们要在经济发展的过程中，努力控制那些市场机制，或者其他的因素导致的负面社会影响，这些社会影响可能会破坏我们社会联系的纽带，使得我们社会在需要团结、需要凝聚起来的时候，却像孙中山先生讲的一盘散沙。真正的社会是要社会成员之间亲密合作、密切联系的，有凝聚力、有认同感的这样一个社会。我们要缓解个人危机，进而通过个人危机的缓解来防止公共危机，就需要从两个方面入手。一个方面就是从实的层面加强社会建设、关注民生，提供给老百姓一种安全的保障，防止危机的发生。另外从虚的方面讲，就是优化社会环境，创造人人互信、人人合作，共同促进社会和谐的氛围。

　　我今天简单讲了这些内容，概括起来，我要讲的就是这么几个问题。第一就是我们每个人都应该自觉的了解公共危机的一些相关知识，尤其是正确认识公共危机客观存在的一面和主观建构的一面；第二就是要关注公共危机的个体根源，了解公共危机与个人危机的关系；第三就是要注重加强实层面的社会建设，为公众提供更加安全的保障；第四是要关注虚层面的社会建设，优化社会关系，创造良好的社会氛围。我们应当意识到每一个人在公共危机当中的责任，意识到自己对于公共危机管理和防止公共危机造成更大危害的责任。

　　归根到底，我们社会应该通过实的和虚的两个方面的社会建设，来防止由于个人危机的积累演变为公共危机。 我们的公共危机管理不能忽视个人。

　　我的报告就到这里，谢谢大家！

　　主持人：谢谢洪教授。下面进入互动时间。

　　【现场提问1】：洪教授您好，刚才您说到防范公共危机应该从实和虚两个层面入手，有一个小问题请教您，一个班级如果班级里的成员出现冷漠，对班集体的活动不关心，这样可以说这个班级的团结出现危机了吗？应该怎样更好地去处理这样的一个危机？

　　洪大用：这是一个很好的问题。社会合作是源于一个人的社会经历，这个人可以在家庭中培养他的合作倾向、学校里培养他的合作倾向。这位同学提的问题非常有价值，一个同学如果从小在家里养尊处优，在一个班级不认同集体，以自我为中心，那么进入社会以后也不会关心别人。这个问题恰恰是很多人在关注的问题。至于说班级合作，现在也有很多方法促进合作，一个很好的班级领导集体很重要，有一个很好的班干部集体是非常重要的。从我们上大学的经验来看，一个比较好的班干部集体能够动员同学、吸引同学参加活动，在组织层面的工作很重要。还有就是活动的层面。辅导员和班主任也很重要。现在很多学校也在推行辅导员的制度。一个负责任的辅导员或班主任，带着一个有效合作的班干部集体，组织一系列的活动凝聚共识，带动全班同学积极参与，这是一般的模式。另外，一个社会群体的内部合作是在跟其他社会群体的竞争中显现出来的，一个班集体和另外一个班集体竞赛性的活动很重要，可以开展这些方面的工作。很简单的例子，你打球，一个学院跟另外一个学院，可以看出班级的凝聚力，有一些学生平常不关心集体，但是关键时对集体荣誉很关心，所以要在适当竞争的氛围中塑造集体荣誉感，促进群体团结。

　　【现场提问2】：洪教授您好，关于社会阶层的问题，社会底层与社会上层的关系，社会上层无论在权力还是金钱，或者是人脉关系上都占有垄断位置，这是非常可怕的，造成社会分层，而且绝对垄断的症结是什么？谢谢。

　　洪大用：中国社会危机频发确实跟社会关系的变化、社会利益调整有关，在我们社会中确实存在着一种可能性，我只能说是一种可能性，社会上出现了一些弱势群体、一些强势群体，强势群体确实占有很多资源，导致这种情况出现的很重要的机制，我们社会中资源分配的双轨制，这是社会学家研究的发现。一方面是市场在配置资源，另外一个方面，我们的政府也在配置资源，关键是这两种资源配置方式都在加剧不平等，往往是社会上那些居于核心位置的人，他既从市场当中获得资源，也从再分配中获得资源，造成了资源向一部分人的聚集。我们政府在配置资源方面的功能不当尤其需要注意。这是一种解释。另外，应该说这种现象也在一定程度上带有一种普遍性，什么意思呢？马太效应，穷者越穷、富者越富，富者有一定的人脉扩大自己的财富，进一步通过政治地位的提升影响政府的决策，朝向自己最有利的方向发展。在西方国家也存在这样的情况，其实社会的垄断阶层总是比弱势阶层有更大的话语权，有更大的保障自己财富和扩大自己财富的能力。

　　主持人：谢谢洪教授。我们人的一生中不可能不遇到危机事件，国家、民族、地区也是一样，可能会遇到危机，怎么样应对危机，是国家、政府和每一个人的责任。洪教授今天晚上给我们分析了危机事件的类型、特点等等，还举了不少的现实例子来说明危机存在的客观性和建构性，从各种危机现象分析了危机具有两面性。危机是可以预防的，我们应该怎样去认识危机事件，并做好危机管理？在经历了非典和禽流感、南方的冰雪灾害以后，人们更加关注突发事件的应对机制，更加关注公共危机与危机管理，在这个时候洪教授及时给我们做这样的一个精彩讲座，使我们清醒认识到危机中的个人角色、危机中我们的社会责任。洪教授今天晚上的讲座主题鲜明、思路清晰、旁征博引、有理有据，洪教授年轻有为，有国内和国外的学术经历，而且又搞专业又搞行政，现在还是我们的同行，所以他更了解年轻学生的心理和需求，让我们再次用热烈的掌声感谢洪教授。同时也感谢岭南大讲坛•学术论坛的组织者，广东省社会科学界联合会的社科普及办的两位同志，以及感谢南方网、南方都市报、广东电视台等媒体的支持和关注。谢谢大家。

　　今天晚上我们的活动就到这里结束。

　　以上文字根据现场速记整理，内容已经嘉宾审核，特此致谢！如需转载，请注明稿件来源！（图片：莫凡　编辑：林湄　速记：廖玲）