一、危机、公共危机与公共危机事件

　　危机本身它是一个医学上的术语，是指一个人的生命濒临结束，处于病危的状态。后来学者们，包括政府部门的管理者们，把它运用到其他社会领域。比如说经济危机、比如说政治危机、金融危机、社会危机等等。用来表明各种特殊的原因导致一个社会某个领域，比如说政治领域，或者经济领域，出现了这种不确定的、有破坏的、混乱的现象，这种现象甚至会造成巨大的物质上的损失和生命的损失。

　　那么什么叫公共危机呢？所谓公共危机，它是指威胁到社会大众的生产、生活和社会秩序，乃至生命财产安全的一种事态。这里讲到的危机是一个连续谱，从个人危机到国际性危机，中间有一个很大的区间，我们要从这个区间来看公共危机。如果从个人危机的角度来看，个人所面临的，比如说意外事故、生病、失业，或者是家庭变故，都可能导致个人或者家庭陷入危机。一个企业由于经营不善、由于市场波动，也有可能导致企业内部的危机。那么这些在组织范围和家庭范围内发生的危机，一般来说不能叫做公共危机。但是在一定组织范围内发生的危机、在一定家庭范围内发生的危机，和公共危机又有密切的联系，如果由于社会环境的原因、由于市场的原因，导致大批的企业倒闭，导致银行系统的混乱，那么很明显就会出现经济危机或者金融危机。反过来讲一个社会如果出现了公共危机，也会对所有的社会组织、所有的家庭造成一定的影响。这是我们在一端说。

　　从另一端来说，整个世界越来越一体化，各种各样的国际性危机也越来越多，我们这里讲的公共危机，主要还是一个民族国家范围内的危机，一国之内的危机。跨国的，国际上的危机现象，像世界大战这样的危机，不在我们讨论的范围内。这是对公共危机的一个基本界定。

　　公共危机其实它有两种状态，一种就是所谓潜在的状态，我们通常说危机四伏，是指一个社会当中存在着导致危机发生的可能性，这是一种潜在的状态。另外是显在的状态，危机已经演变为真实的存在，也就是我们通常所讲的公共危机事件，或者说突发性群体事件，或者其他类似的提法，它对社会大众的生命、生活、生产都造成了威胁。

　　在学术界对于公共危机类型的划分，最基本的就是两种类型，一种是由于人类自身的原因导致的各种公共危机，比如说战争、比如说动乱、比如说恐怖袭击。还有一种是由于自然界本身的原因，导致的各种自然灾害，比如说地震、洪涝灾害等等。但是现在的科学研究表明，这种所谓的天灾和人祸之间有着非常密切的联系，其实有些学者已经指出，像非典这么一场巨大的危机，它究竟是天灾还是人祸？美国那次大飓风，导致那么大的伤害，跟他们国家的危机管理体制、跟他们的救灾体系也是密切相关的。

　　即使是我们今年年初面临的大雪灾，它有自然的因素，但是很多学者、很多政府部门的人员在反思的时候，也能看到这中间人为的原因、体制性的原因，特别是体制性的迟钝。其实对于这场雪灾的预警信息很早就有，大雪下一次两次之后已经有很大的危机苗头，但是并没有引起足够的重视。

　　我在来广东之前，看到凤凰卫视有一个评论，这个评论有一点极端。它说，在中国这样的体制下，几千万党员只有少数党员，甚至极个别党员在思考，大多数党员都是眼睛朝上等着看的。我觉得这种说法有一点过分，但是我们这种任务分工、权力分层的科层制本身，它容易造成对上负责。尤其是在我们这种权力相对集中的体制下，一旦基层发生什么事情，首先想到的不是妥善处理，而是想着尽量使事态能够压一压、平息下去，实在不行了一级一级上报，信息衰减，反应就会迟钝，最后的结果从上而下全面动员，来缓解一个局部性的危机。最近这几年我们遇到的危机，往往在重复这样的一个过程，这样的一个过程也导致我反思我们的制度建设。当然不仅仅是危机管理的制度建设，很多方面，到底怎么样才能发挥作用？

　　最简单的划分就是由于自然原因和由于社会原因导致的。当然了，在社会原因方面还可以区分出更细的，各种导致公共危机的具体原因。比如说由于技术原因所导致的，像核灾难，核电站的泄露、爆炸，像实验室的病毒外传，这些很多是技术性的事故。也有经济原因，比如说金融危机，今年年初新政府组成之后，温家宝总理曾经说过一句话，说今年是我们面临最困难的一年，我想总理这么说，其实他是掌握了很多信息。

　　在去年年底的时候，我们朋友之间聊天，都说今年面临着几大问题，一个是金融问题，一个是就业问题，一个是物价问题。股市在去年的疯涨之后，现在是大起大落，带动的是数千万股民的不安和焦虑，带动的是人们对中国经济的未来预期。尤其在世界一体化的今天，国外的金融危机，比如说美国的次贷危机，就有可能影响到中国，美元对人民币的不断贬值，有的人说是一个机会，逼迫中国进行产业结构调整和升级，但是从直观方面看，它是我们财富一个很大的损失。那么这些方面都存在着一些不确定的因素，都有可能导致经济出现一些问题。

　　也有由于政治原因导致的，我就不详细去说了。

　　还有由于社会纠纷和冲突导致的。前几年发生了一些突发性的、扩散性的群体性事件，起初都是普通纠纷，或者是利益纠纷引起。2005年安徽池州市出现了群体性骚乱事件，最初就是因为一个司机，当然事情也是比较复杂，司机开车撞了人，下车还打了被撞的人，结果引起那么大的事件。还有万州事件，也是因为打架。还有定州事件，因为征地引起。在快速发展的进程中，我们的利益格局在不断的变化，这种不断变化的利益格局会导致各种摩擦，再加上后面我会讲到的个人面临的各种各样危机，使得很多人心理有一种不平衡，总是要找到机会去发泄。

　　还有由于文化价值的差异所导致的，由于社会心态所导致的，这样去划分，有一种原因划分出一种类型，有很多，我们就不一一枚举了。

　　不管哪一种类型的公共危机，其实都有共同的特点，这些共同特点表现为危机的突发性、易变性和危害性。所谓危机的突发性是指危机往往是突如其来的，在人们预想不到的时候、预想不到的地方，以预想不到的方式爆发出来，所以导致我们管理和应对上的慌乱，因为给你反应的时间非常短，如果按照程序处理，按照正常的体制去运作的话，很有可能成为扩大危机的一种因素。但是危机的突发性并不意味着危机没有一个积累的过程，这种积累的过程是客观存在的。在这个意义来讲，危机也是可以预防的。

　　公共危机的第二个特点，公共危机的易变性，在危机发展的过程中，容易导致变化，形成新的危机，有学者称之为“连锁反应”。前几天我在北京听到一个政府官员说到北方一个城市，一个污水处理厂的管道爆炸，炸死了人，因为炸死了人所以要停产，因为是生物技术处理污水，停产之后生物就要死了，污水就面临直排造成污染事件，另外由于污水处理厂停产，那些使用中水的单位，比如说用中水冷却、用中水进行绿化的，都面临着缺水的危机。所以在现代社会，容易引起一些次生的灾害或者危机。这次南方大雪灾中，次生灾害问题也提出来了，在人们忙于应付大雪灾、忙于清扫道路、忙于融化积雪时，使用了大量的融雪剂，还有铲雪车。前几天我从九华山下来，看到那里的路被铲成一道一道的，这还是可以修补的，但是大量使用融雪剂，对于生态环境的破坏，暂时还是很难评估的，但是这种破坏是存在的。危机的易变性，导致危机管理非常困难，一步没有做好，可能一步步错下去。

　　危机的第三个特点，危害性，这一点不用多讲，大家都能够明白，凡是危机都有可能造成或大或小的损失，甚至是生命的损失，也有可能造成精神上的伤害。人们反思“9·11”恐怖袭击时，这个事件的意义不仅仅是摧毁那两栋大楼，也不仅仅是那失踪的几千人，还有人们心理的一种创伤，美国人从来没有想到在本土遭遇这么大规模的袭击。危机的损害，是全方位、多层次的，这也带来危机之后恢复重建工作的巨大难度，有形的物质损失是可以弥补的，可以通过各种方式进行补偿，但是一些无形的损害，需要长期细致的工作。

　　这是我所讲的第一个方面，有关危机的一些基本概念。