三、危机管理与管理危机

　　第三部分我简单讲一讲，上次我在省委中心组学习会上已经讲过了，我相信省委中心组已经印发了一些材料，我也整理了一篇文章在《南方日报》上发了。这里要讲的危机管理与管理危机其实是两个概念，危机管理实际上强调对于已经发生的危机事件进行有效的管理，而管理危机是指整个社会常态管理工作的一部分，它是预防危机的发生，同时对发生危机进行管理，然后从危机当中吸取教训，进一步的预防危机。也包括了我们社会当中一些正常的工作，消除危机隐患的一些正常工作。

　　关于公共危机管理的概念，一般来说公共危机管理，特别是公共危机事件管理，是指政府、公共机构建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，以防范化解危机，恢复社会秩序，维护社会稳定、促进社会和谐的一系列活动。我觉得这个定义，从一般意义上可以接受，但是它过于强调危机管理就是政府的职责。从理论研究和实践经验看，危机管理当中涉及到政府，涉及到非政府组织，涉及到各种各样的公众参与，是多主体的管理模式，绝对不仅仅是政府的管理。

　　1.危机管理的“七Ｉ”模式：主意、及时、信息、整合、投入、机构（制度）、洞见和洞察力

　　关于公共危机的管理是不是存在普遍的模式？上次报告会上我也强调了，很多危机的发生都有它共性的一面，也有它特殊性的一面。所以在一定意义上讲，不存在一个普适性的危机管理模式，凡是有助于把危机的负面影响控制到最小程度，化解危机、恢复社会秩序的各种各样管理工作，都应该是有效的管理。但是各种公共危机管理，有几个很重要的共同要素，我当时概括为“七I”模式，也就是七个英文单词的首个字母，包括有主意、及时、信息、整合、投入、机构（制度）、洞见和洞察力。

　　我今天稍微提两个方面，一个是及时。我总觉得我们国家非常强调危机管理应该在第一现场及时处理，但是事实上这个方面是屡屡做不到，很多反应比较滞后，尤其是今年大雪灾，确实是在反应上有很多的滞后，最后演变为那么大范围的自然灾害，那么多人困在路上，中央领导都非常心急如焚，在全国进行了大量的社会动员工作，然后把这个危机…，当然老天爷作美，慢慢天气好起来。

　　所以说在第一时间、第一现场作出反应很重要，但是有同志也说了，第一时间、第一现场作出反应这与体制也有关系，现在我们这个体制不能叫集权，但是是权力比较集中的体制，很多在第一线的人不太敢负责任，或者不愿意负直接责任。你看看像吉林石化的爆炸，顺便提一下刚才在路上陆常委讲到的，茂名其实现在也有石化企业，去年的雪灾也对我们造成很大损失，所以茂名市对危机管理也很关注，石化企业一旦出现问题，造成损害会很大。吉林石化爆炸那么长时间没有任何报道，十几天了，没有人直接出来说，大家都知道那是有毒的，会造成很大污染，甚至是不可逆的污染。非典时期，一开始是什么样的状况，我们都亲身经历过，一开始我们有一些信息不掌握，但是从个人感觉上，一开始政府说没有事，但是后来那么大的事，拖延那么长的时间。那次教训不够，吉林石化爆炸，十几天的事，没有任何的报告。这次大雪灾，有的人说可能滞后反应了一两个月，有的说至少滞后反应一二十天，及时是非常重要的。当然我们应该通过体制上的变革，来鼓励或者说激励在第一现场的基层的人主动报告。话说回来，这是一个可以讨论的话题了。像是西藏骚乱，其实也有一个问题，那明显是打砸抢了，还遮遮掩掩不敢公布，很明显后来一公布出来，人们就知道这是什么和平抗议，其实就是暴力事件，打砸抢，很惨。像这些事件处理时，确实跟我们的体制都有关系，有一个滞后。

　　另外我想强调的就是洞见和洞察力。领导者尤其是在一个长期和平发展时期，有很多官员不求有功但求无过，不愿意通过学习提升自己的能力，这也是一种现象。其实在我们这个社会当中，由于社会自身在不断发生变化，首先需要掌握这种变化的，就是我们的领导者，各级领导者，要洞察这个社会发展的趋势，洞察这个社会可能的隐患，才能见微知著，防范于未然。现在我们都讲建设服务型政府，其实我觉得建设学习型政府也是非常重要的，我们在大学里或者民营企业里都讲学习型的组织，其实政府也应该是不断学习的。没有对于自然科学和社会科学等前沿知识的把握，没有对于实际工作的全面了解，没有注意对于已经发生危机的深刻总结和反省，很难积累一种洞察力，等、看、跟这样的现象就比较普遍了，这样的一种现象本身就是容易扩大危机的因素。

　　当然了，我们这种学习型政府的建立，也要跟决策机制的变革相联系，现在我们的决策越来越公开化，也越来越讲民主化，但是有很多决策还是闭门的决策，还是少数人的决策，甚至也可以说一些决策还是拍脑袋的决策，这样就不可避免导致一些问题、一些隐患。

　　2.管理危机的五个阶段：从预防危机的发生到反思预防危机的循环

　　管理危机它是一种常态的社会过程，也就是从预防危机的发生到反思预防危机的循环，这个我不详细讲了，有人分为四个阶段，有人分为五个阶段，我觉得五个阶段还是比较好的。这其中一个核心我提一下，就是第四个阶段，评估学习阶段。

　　有人说，当然这是西方人，也包括一些中国学者，认为中国人有时候很健忘，过去几年、几十年的事情就忘的光光的，在美国参观访问时，美国人的历史其实非常短，但是非常重视历史，一个小镇都有一个博物馆，几十年上百年的东西都当做珍贵的文物保存起来，但是我们无所谓，什么东西说扔就扔、说换就换。对于危机也是一样的，有很多人其实往往满足于把事情尽快平息下去，别再出事、别再惹麻烦了，缺乏一种从危机中进行学习，对危机进行反思和总结这样的细致过程。

　　我们刚才讲到了，为什么很多危机屡屡发生，我们的应对模式屡屡是那样呢？前面我讲到贝克理论，他讲到有组织的不负责任，这也是现代社会很重要的特征，他讲每一个人都在工作，都很急，都在尽职尽责，但是总体来说都是虚耗，没有谁真正的去对这个社会负责。这可能是我们在危机管理中需要重视的。

　　还有一个社会学理论讲到对突发性的群体性事件进行管理的一些关键环节，我简单提一下。一般来说事件发生有几个必要的条件，每一样条件具备，就意味这危机更会发生，但是任何一个环节的缺失，也有可能防止危机的发生。包括环境条件，包括物理的，也包括一定的社会氛围，比如说美国的种族聚集区，就有可能出现种族冲突的问题。包括我国的西藏、新疆等这些地区，民族杂居区，就有可能出现一些冲突，这是特定的情景、特定的环境。第二个因素是结构性的压力，这个社会出现普遍性的经济不景气、失业、种族族群的对立等，长期存在。第三个因素是普遍情绪产生和共同信念的形成，在社会成员互动的基础上，把结构性压力归结为某种原因，比如说政府无能、贪官污吏等。危机如果到了这一步，其实离爆发就不太远了。危机真的爆发还有第四个是诱发因素，总要有一个诱发事件，安徽池州事件、重庆万州事件都有诱发因素，比如说司机开车撞了人，比如说一个人打了另外一个人，还说我是什么什么干部，然后人们说我打的就是干部，弄成那么大的事情。还有就是行为动员，一旦诱发因素出现，特定事件发生之后，有一些人在里面传播消息、煽动情绪，造成一种集体的行为。

　　即使到这一步，如果说社会的控制能力很强，我们的控制系统、指挥系统非常灵敏、有效，也可以把危机暂时给压下去。但是如果反映迟钝，如果控制失灵，危机就会演变为公开的危机事件。安徽池州事件也是一个例子，其实当时有一些首长没有在现场，对这个事情没有意识到严重性，所以说这是社会学解释一些突发性群体事件时一些的理论，简单给大家介绍一下。