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洪大用:转型期危机管理的若干问题
 
 

  五、危机管理中的国家与社会

  1.对国家的依赖性往往成为加剧危机的因素

  在现代社会当中,危机管理一般被认为是一个国家应该负起的责任,国家在现代社会当中,因为之前的君权神授观念发生很大变化,帝国时代已经结束,在现代化的过程中民族国家也承诺向全体居民提供安全保障。但是我们现在其实在危机管理的方面,应该注意反思,是不是国家是唯一的一种危机管理的主体?甚至有一些学者提出来,国家自身就可能成为加剧危机的,或者是制造危机的一种因素。比如说在西方国家,福利国家的诞生就造成了社会上的道德公害,成为西方社会风险的一个根源。在我们国家,前面我也一再提到,事事依靠国家、事事由国家包办,其实也养成了对国家的依赖性,这种依赖性有时候也成为加剧危机的因素,很多危机管理实践也表明了这一点。

  有人提出要建设一个社会投资国家,要建设成一个警戒型国家,什么概念呢?就是抗拒风险、管理危机,需要国家、需要社会组织、需要公众全方位的合作,共同建立安全保障,国家着眼于提升公众的能力,也就是促进人力资本的投资。国家着眼于研究和预防各种危机的发生,不是说直接面对各种危机,因为在现代社会危机它的不确定性很强,不知道在什么地方会发生,不像以前打仗知道敌人在哪儿,所以那个时代的国家叫警察型国家,现在是警戒型国家,能力建设更为重要。国家在这种危机频发的社会当中,它面临的职能实际上就是要更加的艰巨、更加繁杂,它如果能够致力于促进社会成员之间的理性与合作,促进社会互助,培育社会力量,不仅有助于防范公共危机的发生,也有助于在公共危机发生的时候,把危机的损失降到最低程度。

  2.构建和谐的社会关系有利于防范和管理公共危机

  大家都熟悉的“9·11”事件、英国地铁爆炸,所导致的公众恐慌是非常有限的,公众的表现非常冷静、理智,但是这两个事件如果放在中国的话,造成的损失会更大,这与我们面向公众的危机教育还是不够,公众对于各种危机认识有限是有关的,更重要的是在我们这个社会当中,维系公众的种种社会纽带越来越松懈,从而出现了所谓社会个体化或者原子化的威胁,社会成员各顾各的。我后面也会讲到,我们这个社会,如果是按照马克思的观点,社会是人们相互作用的产物,是人与人之间的关系,是各种社会关系的总和。在这个意义上说,我们社会成员之间的关系整体上当然还是很好的状态,但是确实在局部出现一些危机。比如说我们社会基于共同认同、基于社会分工协作的有机联系都在弱化,我们社会成员之间恶性竞争的成份有时多于理性合作的成分,导致各种无序的冲突,导致各种旁观者的冷漠和盲信盲从,导致了社会成员之间互不信任,那么这些都成为危机发生时公众之间缺乏冷静、缺乏合作的一个重要背景。

  在这个意义上来讲,我们推进社会建设,除了前面讲到的,以改善民生为重点的社会建设,那是实的层面,在这个虚的层面上我们要优化社会环境,造成一个和谐的社会关系,使得公众在这个社会当中能够保持理性,能够积极的与他人合作,这样的社会状况是对于防范和管理公共危机非常有利的。

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稿件来源: 南方网 本网发布时间: 2008-04-16 15:11:00
 
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