五、危机管理中的国家与社会

　　1.对国家的依赖性往往成为加剧危机的因素

　　在现代社会当中，危机管理一般被认为是一个国家应该负起的责任，国家在现代社会当中，因为之前的君权神授观念发生很大变化，帝国时代已经结束，在现代化的过程中民族国家也承诺向全体居民提供安全保障。但是我们现在其实在危机管理的方面，应该注意反思，是不是国家是唯一的一种危机管理的主体？甚至有一些学者提出来，国家自身就可能成为加剧危机的，或者是制造危机的一种因素。比如说在西方国家，福利国家的诞生就造成了社会上的道德公害，成为西方社会风险的一个根源。在我们国家，前面我也一再提到，事事依靠国家、事事由国家包办，其实也养成了对国家的依赖性，这种依赖性有时候也成为加剧危机的因素，很多危机管理实践也表明了这一点。

　　有人提出要建设一个社会投资国家，要建设成一个警戒型国家，什么概念呢？就是抗拒风险、管理危机，需要国家、需要社会组织、需要公众全方位的合作，共同建立安全保障，国家着眼于提升公众的能力，也就是促进人力资本的投资。国家着眼于研究和预防各种危机的发生，不是说直接面对各种危机，因为在现代社会危机它的不确定性很强，不知道在什么地方会发生，不像以前打仗知道敌人在哪儿，所以那个时代的国家叫警察型国家，现在是警戒型国家，能力建设更为重要。国家在这种危机频发的社会当中，它面临的职能实际上就是要更加的艰巨、更加繁杂，它如果能够致力于促进社会成员之间的理性与合作，促进社会互助，培育社会力量，不仅有助于防范公共危机的发生，也有助于在公共危机发生的时候，把危机的损失降到最低程度。

　　2.构建和谐的社会关系有利于防范和管理公共危机

　　大家都熟悉的“9·11”事件、英国地铁爆炸，所导致的公众恐慌是非常有限的，公众的表现非常冷静、理智，但是这两个事件如果放在中国的话，造成的损失会更大，这与我们面向公众的危机教育还是不够，公众对于各种危机认识有限是有关的，更重要的是在我们这个社会当中，维系公众的种种社会纽带越来越松懈，从而出现了所谓社会个体化或者原子化的威胁，社会成员各顾各的。我后面也会讲到，我们这个社会，如果是按照马克思的观点，社会是人们相互作用的产物，是人与人之间的关系，是各种社会关系的总和。在这个意义上说，我们社会成员之间的关系整体上当然还是很好的状态，但是确实在局部出现一些危机。比如说我们社会基于共同认同、基于社会分工协作的有机联系都在弱化，我们社会成员之间恶性竞争的成份有时多于理性合作的成分，导致各种无序的冲突，导致各种旁观者的冷漠和盲信盲从，导致了社会成员之间互不信任，那么这些都成为危机发生时公众之间缺乏冷静、缺乏合作的一个重要背景。

　　在这个意义上来讲，我们推进社会建设，除了前面讲到的，以改善民生为重点的社会建设，那是实的层面，在这个虚的层面上我们要优化社会环境，造成一个和谐的社会关系，使得公众在这个社会当中能够保持理性，能够积极的与他人合作，这样的社会状况是对于防范和管理公共危机非常有利的。