六、制度建设与制度实践

　　制度建设与制度实践，实际上就是讲到我的最后一个观点，就是要防止或者警惕制度的形式主义。

　　防止或者警惕制度形式化倾向

　　我们知道制度建设有很大的意义，前面我也讲到了危机管理当中的制度建设意义，它最突出的意义，就是使危机管理常态化和程序化。但是制度建设非常复杂，人们的理性非常有限，社会的变化非常快，所以制度建设往往就可能出现各种偏差，那么即使是建设很好的制度，它在执行的过程中也面临很多困境，比如说制度的权威性，到底是以法治国还是以人治国，到底是人大于制度还是制度大于人，这在中国社会是有很大问题的。

　　另外，制度的实践主体问题，我们的制度是要通过代理机构、代理人执行下去的，这种代理人和代理机构的能力建设问题就很重要。我们的制度实践过程中，代理人自身的利益也会导致制度的变通和扭曲，我们制度实践的对象，比如说各种各样的社会公众，他们对于制度的了解、认知，对于制度过程的认识，以及在特定的情况下，个人行为的一种权衡，都会影响到制度的直接效果。还有一项制度与其他制度之间的配套，制度与制度环境之间的耦合问题，由于这些方面，制度执行实际上是非常复杂的，很容易导致各种各样的制度悖论和制度的形式主义，经济学家们认为制度悖论是人们本着利益最大化原则所选择的制度，其结果却导致了逐渐偏离资源有效配置的状态，其实说白了，就是制度制订了，实际上没有发挥作用，或者是说人们的行为偏离了制度的初衷。其实，在社会当中有很多设计的制度和实践行为是有很大偏差的。

　　应该说非典以来，从2003年一直到去年8月30日全国人大通过《中华人民共和国突发事件应对法》，我国在危机管理和预防的制度建设方面取得了非常大的成效，但是这些制度能不能真的落实到实践当中去，是一个非常大的问题。我前面讲到了一些影响因素，会影响到这些制度的实践。由此我们就应该考虑到，在制度实践的过程中造成的制度形式主义问题，也就是制度归制度、行为归行为，两张皮脱节的现象。如果我们的危机管理以及相关的制度建设，只是为了建设制度而建设制度，不考虑制度的有效实践，那么就象我们做规划一样，纸上画画、墙上挂挂，必将使危机不断发生，管理危机的能力也很难得到提升，最终受害的是整个社会、是全体社会成员。所以我们要警惕各种各样的制度形式化倾向，扎扎实实推动危机管理体制的变革，推动危机管理过程的优化，使我们能够真正按照有效的危机管理制度来管理我们频繁出现的各种危机。

　　我所报告的内容，因为时间很紧，有一些内容就比较从略了，非常感谢大家，不对的地方请大家批评指正。

　　【主持人】接下来是互动时间，大家可以就自己所关心的问题请教洪教授。