【宋洪远】谢谢主持人，大家上午好。今天，我想以“当前中国的三农政策及其发展趋势”为题目，和大家交流三个问题。一是十六大以来中央关于“三农”工作的新理念和新举措；二是当前实施的推进“三农”工作的主要政策和措施；三是党的十七大对“三农”工作提出的新要求和新任务。

　　一、十六大以来中央“三农”工作的新理念和新举措

　　为便于大家理解和把握问题，结合中央有关文件精神和自己的一些学习体会，我把党的十六大以来中央有关“三农”工作的新理念和新举措，概括归纳为以下四点。

　　第一点，思想认识的升华。在党的十六大以后，2003年1月召开了第一次中央农村工作会议。在这个会议上，胡锦涛总书记指出：要把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。2006年在中央党校省部级主要领导干部“建设社会主义新农村”专题研讨班上，胡锦涛总书记在讲话中又强调指出：重视农业、农村、农民问题，是我们党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题。

　　第二点，指导方针的转变。在2002年1月召开的中央农村工作会议上，温家宝总理提出，对农业、农村、农民实行“多予、少取、放活”的方针，即多给予、少索取、放开放活农村政策。在2004年召开的党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要判断，并强调指出，要下决心调整国民收入分配结构，加大对农业和农村的支持力度，实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。

　　第三点，发展观念的创新。2002年，党的十六大报告明确提出，统筹城乡经济社会发展。2003年，党的十六届三中全会提出，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹区域发展，统筹国内发展与对外开放，统筹人与自然协调发展。2005年，党的十六届五中全会提出，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展方式，提高发展质量，落实“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。2007年，党的十七大报告进一步强调，要深入贯彻落实科学发展观。

　　第四点，支农政策的强化。从2003年到2008年，中央连续召开了6次农村工作会议，下发了6个关于“三农”工作的文件，采取了一系列支农、强农和惠农政策措施。2003年下发的3号文件，明确了19条政策措施，是对十六大部署的具体化，对当前和今后一个时期的“三农”工作提出了全面的要求。2004年下发的1号文件，是改革开放以来下发的第六个关于“三农”工作的1号文件，也是十六大以来下发的第一个1号文件，提出了22条政策措施，明确了增加农民收入的基本思路和主要途径。2005年下发的1号文件，围绕着提高农业综合生产能力问题，提出了27条政策措施。2006年下发的1号文件，明确了建设社会主义新农村需要把握的几个重大问题和基本思路，并提出了推进社会主义新农村建设的32条政策措施。2007年下发的1号文件，围绕着积极发展现代农业这个主题，提出了35条政策措施。2008年下发的1号文件，提出了43条政策措施，明确了加强农业基础建设的基本思路和主要任务。一个3号文件，五个1号文件，围绕着加强“三农”工作这个主线，分别从增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设等方面，提出了178条政策措施。

　　这里我想就推进新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设等重要问题，再强调以下几点。

　　第一，关于推进新农村建设问题。根据2006年1号文件和中央领导同志有关讲话精神，我觉得建设新农村要“实现五大目标、搞好五个建设、完成五大任务、建立五个机制、坚持五项原则、注意五个问题、处理五个关系”。实现五大目标，即生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。搞好五个建设，即协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设。完成五大任务，就是要完成“十一五”规划建议提出的“积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”等任务。建立五个机制，即以工促农以城带乡的投入机制，改变城乡二元结构的发展机制，促进城乡统筹发展的工作机制，社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，促进农村基层民主政治建设的治理机制。坚持五项原则，即坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，坚持以人为本，坚持科学规划，坚持发挥各方面积极性。注意五个问题，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。处理五个关系，即推进新农村建设与做好“三农”工作的关系，推进新农村建设与推进城镇化的关系，农民自力更生与国家政策扶持的关系，创新投资体制与增加资金投入的关系，搞好试点示范与做好面上推广工作的关系。

　　第二，关于发展现代农业问题。2007年中央1号文件明确提出了怎样建设现代农业的思路和要求，概括起来就是“六用”、“三提高”九句话。“六用”就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。“三提高”就是提高农业机械化、水利化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　第三，关于加强农业基础建设问题。为贯彻落实党的十七大精神，2008年1号文件强调，要切实加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，实现国民经济又好又快发展。文件讲的农业基础建设，不只是指农业基础设施建设，而是有更为丰富的内容，主要有三个方面的含义。一是强化农业基础地位，保障主要农产品基本供给；二是加强农业基础设施建设，强化农业基本支撑作用；三是完善农村基本制度，即完善农村基本经营制度、健全农村基本公共服务、加强农村基层组织建设。