二、当前国家实施的推进“三农”工作的主要政策和措施

　　为便于大家把握和落实有关政策措施，结合中央有关文件精神，我把党的十六大以来推进“三农”工作的主要政策，归纳概括为以下六个方面。

　　第一个方面，全面取消农业税费。从2000年在安徽全省进行农村税费改革试点，到2003年为止第一阶段的试点基本完成。从2004年开始逐步降低农业税税率，到2006年全面取消农业税。

　　全面取消农业税，实际上是指过去农民依法缴纳的各种农业税费全都取消了，共包括三块12项。第一块是农业四项税收，即农业税、农业特产税、牧业税、屠宰税。第二块是乡镇五项统筹，即过去农民按照承担费用和劳务条例，向乡镇政府缴纳的用于乡村办学、乡村道路建设、拥军优抚、计划生育、民兵训练等五项费用。这五项统筹费用是农业税附加，现在农业税取消了，农业税附加当然也就取消了，乡镇五项统筹也就没有了。第三块是村级三项提留，即过去农民按照承担费用和劳务条例，向村级组织交纳的公积金、公益金、管理费等三项费用。税费改革中将其作为农业税附加征收，现在农业税取消了，这一块费用也就没有了。

　　实行全面取消农业税政策，意味着在中国结束了延续2600多年的农民缴纳“皇粮国税”的历史。从公元前594年鲁国实行初税亩，到公元2006年共和国取消农业税，整整实行2600多年了，现在终于取消了，这是一件多么伟大的创举！同时，全面取消农业税，还使我国的农业生产从此进入了无税时代。用农民的话说，种地不用交税了，彻底告别田赋了，这是一件连做梦都没想到的大好事！

　　第二个方面，增加农业生产补贴。到目前为止，中央财政实行的补贴政策措施，包括对县乡基层组织及其财政的奖励补助、生态建设补偿资金和对农业生产的直接补贴等3类。对县乡基层组织及财政的奖励补助，包括对粮食大县的奖励补助、对财政困难县的财政补助、对推进农村综合改革和主动化解乡村债务的奖补等4项。对林业、草原等生态建设的补助等。对农民从事农业生产经营活动的直接补贴包括：粮食主产区种粮农民的粮食直接补贴、油菜和大豆生产的油料补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种繁育补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直接补贴和农业保险的保费补贴等8项。

　　第三个方面，加强农业和农村基础设施建设。农业基础设施建设主要包括：农田水利建设、林草生态建设、耕地质量建设、推进农业机械化等。农村基础设施建设包括：农村人畜饮水安全工程、农村电网改造及其续建配套工程、乡村道路建设工程、农村沼气建设工程、农村市场信息体系建设工程等。

　　第四个方面，强化农村社会事业和公共服务。一是发展农村义务教育事业，主要是对农村义务教育阶段的学生实行免除学杂费、免费提供课本和对其中的家庭经济困难学生提供寄宿生活费补助等“两免一补”政策。二是强化农村基本医疗服务，主要是推行由中央和省级财政补助为主、个人自愿交纳部分费用的新型农村合作医疗制度。三是繁荣农村文化事业，主要是在农村实施“广播电视村村通”工程、农村电影放映工程和基层图书室文化室建设工程等。四是健全农村社会保障体系，主要是建立农村居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险，完善农民工失业、工伤、生育保险等。五是强化农村公共服务，主要是推进农业科技进村入户工程，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”等。

　　第五个方面，完善农村基本经营制度和深化农村改革。一是完善双层经营体制和保障农民土地权益，主要是在稳定和完善土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权合理流转；二是着力推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革；三是全面深化农村金融体制改革，主要包括：强化金融机构支持“三农”的义务和责任，继续深化农村信用社改革，扩大农业发展银行业务范围，深化农业银行改革，发展乡村银行，改革农村贷款担保抵押方式等；四是切实保障农民工合法权益；五是积极发展农民专业合作组织；六是完善村民自治制度和乡村治理机制；七推进集体林权制度、小农水产权制度和农垦管理体制等专项改革。

　　第六个方面，增加农业和农村资金投入。调整国家财政支出结构，重点向农业倾斜；调整国家基本建设投资结构，重点向农村倾斜；调整信贷资金投放结构，促进农村资金回流，为农民提供信贷服务。实行国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年的政策。改革支农资金管理方式，整合支农资金投入渠道，提高支农资金使用效率。