三、党的十七大对“三农”工作提出的新要求和新任务

　　根据党的十七大报告的有关论述，结合中央农村工作会议的精神，当前和今后一个时期“三农”工作的主要任务，可以概括为以下4个方面。

　　1．走中国特色农业现代化道路。

　　党的十七大报告提出，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。

　　走中国特色农业现代化道路，就是要立足国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定和完善农村基本经营制度、发展农业产业化经营、健全农业社会化服务体系为保障，充分发挥市场配置资源的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。

　　推进农业现代化需要注意把握以下几个主要问题：一是把确保国家粮食安全和主要农产品基本供给作为首要任务；二是把促进农民持续增收作为工作重点；三是把改善农业生产条件和促进农业科技进步作为根本出路；四是把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石；五是把促进农业可持续发展和农村生态文明建设作为努力方向。

　　2．形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　党的十七大报告提出：建立以工促农以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　实现城乡经济社会发展一体化，就是要着眼于改变农村落后面貌，调整经济社会发展战略，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。

　　推进城乡一体化发展，要在促进国民经济又好又快发展中统筹产业发展，大力加强农业基础；在推进全面建设小康社会中统筹城乡建设，着力实现农村繁荣；在实现全国人民共同富裕中统筹城乡收入，努力促进农民增收。为此，要加大公共财政对“三农”的倾斜力度，加大城市对农村的支持力度，协调推进城镇化与新农村建设。

　　3．以农村为重点改善民生。

　　加快推进以改善农村民生为重点的社会建设，事关构建和谐社会和全面建设小康社会大局。

　　解决农村民生问题，一是在教育方面，实行“一个促进，一个保障”。即促进城乡义务教育均衡发展，扶持贫困地区、民族地区教育发展，提高农村教师素质；保障农村经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　二是在就业方面，实行“两个面向，一个平等”。即健全面向全体劳动者的职业教育培训制度、完善面向所有困难群众的就业援助制度，形成城乡劳动者平等就业的制度。

　　三是在收入分配方面，实行“四个提高，一个扭转”。即逐步提高农民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转城乡收入差距扩大的趋势。

　　四是在社会保障方面，实行“四项制度，一个覆盖”。即全面推进新型农村合作医疗制度，完善城乡居民最低生活保障制度，完善失业、工伤、生育保险制度，探索建立农村养老保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　五是在医疗卫生方面，实行“两个坚持，一个覆盖”。即坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持医疗卫生事业以农村为重点；建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络建设。

　　4．依法保障农民的平等权利。

　　重点是保障农民平等参与、平等发展的权利。

　　一是在经济方面，要形成鼓励农民自主创业的环境、保障农民平等就业的体制、保证农民公平参与收入分配的制度，创造条件让更多农民拥有财产性收入。

　　二是在政治方面，从各个层次、各处领域扩大农民有序政治参与，扩大基层群众自治范围，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

　　三是在文化方面，逐步建立覆盖全社会的公共文化体系，重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活，加强乡村文化设施建设，切实保障农民的基本文化权益。

　　四是在社会方面，加强农村社会事业发展，扩大农村公共服务，完善农村社会管理，推进社会体制改革，尽快改变城乡社会发展不协调的局面。

　　以上3个问题，是我这次讲的主要内容，不对的地方请大家批评，谢谢大家！