【主持人】谢谢宋老师，非常感谢宋老师充满专家智慧的演讲。现在用一点时间进行互动交流吧。在座的朋友可以就你们感兴趣的，与三农有关的问题提问，请宋老师做解答，请大家踊跃参与，请工作人员准备好话筒。

　　【现场提问1】我先带头提一个问题吧。湛江是一个农业大市，也可以说是一个由农业大市向农业强市迈进的城市，请宋老师给我们湛江在迈进农业强市方面有什么好的建议。

　　【现场提问2】宋老师，刚才您提到农村土地制度改革的问题，目前我们在实际的工作中，农民的土地制度改革现在是非常迫切的，现在土地流转、农民财产、宅基地等等问题都成了制约农民生产发展的一个瓶颈。刚才说到农民想发展生产，有贷款和资金方面的问题，但是宅基地和房产没有办法确权，经营权又不能抵押，所以农民现在在生产方面，跟土地的关系，是有一些矛盾的。中央在今后农村土地制度改革方面，应该会有怎样的改革？

　　【现场提问3】宋老师，您好。我是一个学生。刚刚您提到了农村教育问题，可是现在在一些边远地区和贫困地区，他们的师资条件还有教育设施都非常差，很多老师都不愿意到边远地区，或者是贫困地区工作。您觉得可以怎么样解决这些问题，有怎样的建议。

　　【现场提问4】宋老师您好，您刚才说到中央安排的预算资金投入问题，请您能不能再解释一下。第二个问题，根据我的理解，现在农村村长干部待遇比较差，中央有没有政策提高农村干部待遇？

　　【宋洪远】我先回答主持人的问题。首先要我对湛江的农业和农村发展，提出一个比较清晰的符合湛江实际的思路，我觉得可能比较困难。如果我真的这样做，也就是瞎说了。我第一次到湛江，没有做调研，谈也缺乏针对性。但至少有一点，是湛江要考虑的，就是要从实际出发，因地制宜，探索或积极探索适合本地情况和特点的发展思路和模式，这一点我觉得非常重要。从全局看是有一个结构优化的问题，其实每一个地方也得立足自己的特点和优势来发展。比如说湛江这个地方，可能热带作物是我们的特点和优势，如果再搞传统的北方的一些农作物，就不太合适了。

　　接着回答第二个问题，关于土地制度建设问题。从当前各地反映的情况看，主要是发展适度规模经营和实行耕地保护制度问题。

　　首先谈一下为什么要实行耕地保护制度问题。尽管世界各国的人地资源匹配状况不同，有人多地少的国家、有人少地多的国家、有人地平衡的国家，之所以大都实行耕地和基本农田保护制度，在我看来这是由土地的特性决定的。一是土地作为资源不可再生。一旦被破坏，就很难再恢复。土壤有机质含量每提高0.1个百分点，都需要很多年。二是土地作为资产不可移动。土地在资产分类里就是不动产。比如说搬家，你可以把家具衣物等东西都搬走，但是房子及其土地是不能搬走的。三是土地作为商品不能通过进出口贸易的方式来解决。土地这个商品在国与国之间是不能买卖的，没有人卖，你也买不到。正由于土地有此特性，所以，各国都保护自己的耕地和农田，这是最基本的道理。

　　对我们国家来说，土地不仅具有以上特点，还有另外两个特性。一是我国人多地少，从变化趋势看，今后一个时期仍是人增地减。根据国家统计局人口司的预测，到2020年我国人口总规模将达到14.5亿人。可见，我国人口增加趋势是不可逆转的。这期间，土地肯定是要减少的，你要搞工业化，工厂不能建在月球上，你搞城市化，用地规模不可能一点不扩张。二是实行家庭承包经营制度，赋予农民长期有保障的土地经营权，这一点将长期不变。土地对农户家庭来讲，既是生产资料也是生活保障。土地的三个共有特点和两个我国的特殊性，决定了我们不仅要实行耕地保护制度，而且要实行世界上最严格的耕地保护制度。

　　接下来讲如何发展适度规模经营问题。首先必需明确，在坚持和稳定家庭承包经营制度的基础上，有条件的地方发展适度规模经营，这也是我们反复强调的土地政策之一。现在的问题是如何发展适度规模经营，在这个问题上必须坚持以下几点：一是要坚持不改变土地用途这个前提，农民的承包地搞农业，转给大户或企业之后还要搞农业，发展的是农业的规模经营，而不是房地产的规模经营。二是发展适度规模经营要有条件。把土地交给大户或企业经营之后，转出土地的农民要有就业机会，不能失去生活来源。三是要坚持依法、自愿、有偿的原则。农户之间的土地转让，要依法进行，不能强迫、不能硬拿别人的土地。双方之间要按照市场的原则协商、有偿转让土地。四是要保护农民的土地权益不受侵犯。

　　再来回答第三个问题。刚才那位同学提的问题非常好。农村义务教育实行学生收费“两免一补”、教师工资经费保障和校舍建设纳入财政支出等主要政策后，现在的问题是教师队伍素质有待提高、教师结构需要优化，特别是在落后地区、中西部地区，这个问题尤其突出。提高农村义务教育质量关键在老师。现在有的地方采取一些鼓励措施，比如北京，鼓励城区的重点学校和郊区联合办学、教师定期到郊区县任教。今年的中央1号文件还专门强调，鼓励农业院校毕业的学生到农村工作，支援农村教育事业的发展。

　　接着回答第四个问题。近几年中央预算安排的用于“三农”的支出增加较多，但与农业和农村发展的需要相比还是不够，还需要进一步增加资金投入，提高支出比重。现在的问题是一些项目和工程管理不到位，资金使用不恰当；有的只给项目经费不给工作经费，地方和有关部门积极性不高。要解决上述问题，一方面要加强资金和项目管理，更重要的还是要通过改革支农投资管理体制，整合支农资金投入渠道，完善支农资金管理办法，提高支农资金使用效率。

　　还有大家提到的关于村干部的待遇问题。去年的中央1号文件就有专门的一条措施，从优秀村干部中选拔公务员，提拔任副乡长或副镇长，中组部也下发了专门的文件，对有关问题也作出了规定。

　　【现场提问5】宋老师您好，我是一名学生。现在国家的政策农村劳动力向城市转移，可是新农村建设需要大量的主劳动力留在农村，农村人口向城市转移是否与新农村建设相悖？新农村建设应当是农民参与建设自己家园的过程，可是在现在的中国大部分农村地区，很多农民青壮年劳动力已经转移到城市里打工了，留下老人和孩子，他们是否可以担当起新农村建设的主力军？谢谢。

　　【现场提问6】刚才听您讲到国家的政策是越来越倾斜农村了，但是到农村里实施就并不是那样。我是来自农村，例如修路的问题，一条路修了几年都还没有修好，家里人说政府欠了承包工程的包工头的钱，导致一直没有通车。还有就是土地的征用问题，我家里就有一个这样的经历，我爸说那些手续是办不完的，因为这一个事情管的部门太多了，所以要走捷径。我听到很多这样的事情，存在这么多的问题，到底有没有好的办法能够很好的解决呢？

　　【现场提问7】今天听了宋老师的课，关于“三农”政策的问题，我听了很感动，体现了党中央以人为本的政治理念、思想追求，我们非常感动。我的问题是，有一些地方由于房地产大批占用了农民的土地，又没有安排工作，农民失去土地就没有根了，怎么增加农民的收入呢？有没有政策来保护出现这样情况的农民呢？房地产行业现在发展的太快了，我们国家有没有对这个行业有调整？十几亿人口，吃饭的问题怎么解决，我们是不是把所有的土地都搞房地产呢？希望宋老师回去，提一个建议，对这个行业调整一下，一个是保护农民，一个是保护所有能够活着的中国人。

　　【现场提问8】社会主义新农村建设要进行村厂改造，除了水、电方面，还有配套资金等其他政策资金的支持吗？对城中村的改造，因为城中村是城乡一体化和农村城市化的第一道槛，对于城中村的改造，有什么样的政策支持？

　　【宋洪远】先来回答关于农村劳动力转移的问题。刚才那位同学提了一个很好的问题。农村劳动力转移，一方面是进城务工增加了农民收入，解决了农村剩余劳动力的出路问题；另一方面农村劳动力大规模转移之后，农村也出现了农业生产劳动力不足的问题，换句话说，就是农村的劳动力资源怎么有效合理的配置的问题。这个问题已经引起了各方面的重视和关注，国际上其他国家的经验和教训也可以借鉴。希望大家加强调查研究，提出解决问题的对策和建议。

　　再回答关于农村政策的落实问题。现在中央制定和出台实施了很多关于“三农”工作的政策和措施，可以说政策的基本方向是正确的，解决问题的基本思路是对头的。现在的问题是有些政策落实的不够到位，这里既有管理体制问题，也有实施机制问题，还有工作方法问题，同时还有监督机制问题，要综合解决上述问题，才能将政策贯彻落实好。

　　关于房地产占地的问题。首先我们是有法律和政策的，当然有些法律和政策还需要完善，现在的问题是有的法律和政策得不到落实。有人也可能会问，有些法律和政策都不执行，那是不是意味着法律政策也有问题。我觉得现在还不能说我们已有的法律和政策就有多大问题，关键是部门的利益给政策的操作带来了很大的变形。大家想一想，从农民手里拿走一亩地，就算是大城市郊区，也不过一万块钱一亩，转手买给开发商就是几十万甚至上百万，这是多么大的收益。

　　大家可能还有许多问题要问，有些问题我可能回答的还不够清楚，由于时间的关系，今天就讨论到这里。谢谢大家！

　　【主持人】现在现场互动交流的气氛很好。

　　今天宋老师围绕当前中国的“三农”政策和发展趋势问题从三大方面为我们做了一场非常精彩、高水平的讲座，宋老师知识渊博、记忆惊人、分析透彻、概括力强，演说清晰、深入浅出，整个演讲对湛江很有指导性，非常难得，给我们的启示很大、收获很多。在这里让我们再次以热烈的掌声感谢宋老师。同时我们还要再次感谢省社科联普及办陈杰珍一行，以及一直关心和支持我市社科普及工作的各位领导、同志们和朋友们。感谢你们！最后再次感谢各位的光临。

　　讲座到此结束，谢谢大家。

　　（本文根据现场录音整理，已经主讲嘉宾审核！仅供学术交流，其中观点仅代表发言者个人！）

（编辑：莫凡）