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　　“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略是“三农”问题愈演愈烈的根源,从根本上解决“三农”问题,就必须实施统筹城乡发展的经济社会发展战略———统筹城乡发展增加农民收入,缩小城乡收入发展差距、统筹城乡发展建设现代农业,缩小城乡产业发展差距；统筹城乡发展建设农村公共事业,缩小城乡社会发展差距

　　党的十七届三中全会再次指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局,是全党工作的重中之重。贯彻十七届三中全会精神,着力解决好“三农”问题,必须首先正确认识“三农”问题。　　

　　“三农”问题的一般特征是城乡发展差距过大,经济社会发展呈现明显的城乡二元结构　　

　　“三农”问题是农业问题、农村问题、农民问题的总称,它不是一个问题,而是一组相互联系的问题。农业问题、农村问题、农民问题是“三农”问题的不同方面和具体表现,它们之间存在紧密的内在联系,不能孤立地进行研究并试图解决。同时,农业问题、农村问题、农民问题又具有相对的独立性,可以而且必须在联系中分别进行研究。只有这样,才能全面把握“三农”问题的丰富内涵,找到解决“三农”问题的突破口和切入点。

　　“三农”问题的一般特征是城乡发展差距过大,经济社会发展呈现明显的城乡二元结构。农业、农村、农民存在很多问题,什么是最本质的“三农”问题?我们认为,“三农”问题中的“农民问题”主要是农民贫穷,不是说农民收入没有增加,而是城乡居民收入的发展差距过大；“三农”问题中的“农业问题”主要是农业弱质,不是说农业没有发展,而是城乡产业生产方式的发展差距过大；“三农”问题中的“农村问题”主要是农村落后,不是说农村没有发展,而是城乡基础设施和社会公共事业的发展差距过大。正如十七届三中全会公报指出的,“农业基础仍然薄弱,最需要加强；农村发展仍然滞后,最需要扶持；农民增收仍然困难,最需要加快。”　　

　　“三农”问题是长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的累积性后果　　

　　“三农”问题是发展中国家普遍存在的问题。但是,对我国当前“三农”问题的性质,应当从发展中国家普遍性和中国特殊性两个角度进行认识。一方面,我国当前的“三农”问题具有一般性。“三农”问题是发展中国家普遍存在的问题,我国只要没有摘掉发展中国家的“帽子”,就必然存在“三农”问题。另一方面,我国当前的“三农”问题具有特殊性。新中国社会主义制度为解决“三农”问题提供了制度条件,但是,由于“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略没有根本改变,城乡发展严重失调,城乡发展差距不是缩小而是扩大。城乡二元结构凝固,“三农”问题不仅没有消除,反而累积和叠加变得更加尖锐和引人注目。换言之,我国当前的“三农”问题不是发展中国家普遍存在的一般性城乡发展差距问题,而是制约经济社会发展的“瓶颈”,是全面建设小康社会的难点和重点,是全党工作的重中之重,到了非治不可的时候。

　　认识我国当前“三农”问题的一般性质和特殊性质具有重要的理论和实践意义。认识当前我国“三农”问题一般性质的意义在于,“三农”问题是发展中国家普遍存在的问题,与我国实行社会主义制度和共产党执政无必然联系,不能用“三农”问题否认社会主义制度和共产党的领导。认识当前我国“三农”问题特殊性质的意义在于,虽然“三农”问题与我国实行社会主义制度和共产党执政无必然联系,但的确是长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的累积性后果,能否有效治理“三农”问题,客观上成为检验社会主义制度优越性和共产党执政能力的试金石。　　

　　实施统筹城乡发展的经济社会发展战略　　

　　“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略是“三农”问题愈演愈烈的根源,从根本上解决“三农”问题,就必须实施统筹城乡发展的经济社会发展战略。

　　第一,统筹城乡发展增加农民收入,缩小城乡收入发展差距。统筹城乡发展,从“农内”和“农外”两个方面增加农民收入。从“农内”来看,积极调整农业结构,提高农业科技含量和农产品质量,提高农业和农民的组织化程度,推动农业增长方式从数量型转向质量型。从“农外”来看,实施城乡统筹的新型工业化和城市化发展战略,消除城乡间歧视性的制度安排,营造大容量就业岗位,转移农业剩余劳动力,保护进城农民工权益。政府还要完善惠农政策,加大财政转移支付,增加农民财政转移收入。

　　第二,统筹城乡发展建设现代农业,缩小城乡产业发展差距。我国建设现代农业一直面临“人往哪里去,钱从哪里来”的困难。在“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略背景下,一方面,对农业“多取、少予”,削弱了农业的自身积累能力；另一方面,小规模经营的农户资金、技术、人力资本等存在不足,无力开展农业现代化。只有统筹城乡发展,从国民收入分配格局上进行根本调整,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针,加强对农业的资金投入,改善农业基础设施落后的局面,提高农业劳动力素质,发展农业产业化经营,才能有效推进现代农业的建设。同时,推进工业化和城市化,大量转移农业剩余劳动力。

　　第三,统筹城乡发展建设农村公共事业,缩小城乡社会发展差距。扩大公共财政覆盖农村的范围,大力发展农村公共事业,重点是农村教育、医疗卫生事业、农村社会保障、农村文化事业。同时,加强农村基础设施和环境建设,才能有效缩小城乡社会发展差距。

　　（作者系华南农业大学农经系教授、博士生导师）

　　（编辑：林湄）