党的十七大报告提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。制度建设是党的建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。在党的制度建设中突出健全民主集中制这个重点，反映了我们党对执政党建设规律的深刻认识，体现了以改革创新精神加强党的建设的新要求，对于新形势下坚持、发展和完善民主集中制原则，不断提高党的制度化建设水平，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要的现实意义。

　　以健全民主集中制为重点加强制度建设，深刻体现了马克思主义建党思想的基本原则。中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，这是我们党区别于其他政党的显著标志。党的先进性、凝聚力和战斗力，不仅在于党坚持了马克思主义理论指导下的思想统一，而且还在于这种思想统一是由民主集中制原则所确立的组织统一和行动一致来保证的。在总结马克思主义政党发展和自身建设历史经验的基础上，中国共产党人对民主集中制作出了科学的概括和理论升华：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观在党的思想建设、组织建设和制度建设上的具体体现，是党的群众路线在党内生活中的创造性运用，是科学合理和有效率的制度。坚持民主集中制这个党的根本组织原则、组织制度和领导制度，对于坚持党的先进性，保证党和国家的长治久安至关重要。邓小平同志曾经指出：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”。党的建设的实践反复证明：民主集中制是维系党的生命的根本原则和根本制度，什么时候坚持了这个原则和制度，什么时候我们党就坚强团结，党的事业兴旺发达就有了根本的制度保证；反之，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的”。这凸显了民主集中制在党的建设和党的制度体系中的重要地位作用。

　　以健全民主集中制为重点加强制度建设，深刻揭示了党的建设的基本规律。党是按照一定原则组织起来的有机整体，这种组织原则，就是党的民主集中制。民主集中制具有深刻的理论内涵和实践意义，它集中体现了党组织起来并必须遵循的基本原则，正确反映了党内生活的基本关系，规定了党员个人与党的组织、党内少数与多数、上级与下级、党的各级组织之间以及全党与中央等方面关系的原则和方法，是党的建设协调发展、党内生活有序进行、党的领导作用得以充分发挥的科学表述。只有按照民主集中制的要求加强党的制度建设，才能使党的各项制度体现党的建设客观规律的要求，形成正确处理党内关系的制度化、规范化准则，形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面；才能在党的建设实践中不断克服各种错误思想的干扰，充分调动各级党组织和全体党员的积极性主动性创造性，实现全党在马克思主义思想统一基础上的组织统一和行动一致。

　　以健全民主集中制为重点加强制度建设，深刻反映了党的制度建设的本质要求。民主集中制是贯穿党的制度体系和各方面建设中的根本制度。在加强党的制度建设中突出健全民主集中制这个重点，就抓住了党的制度建设的根本，抓住了推动党的各方面建设的关键。党的制度建设是一个统一而严密的系统工程。在党内制度体系中，既有根本制度，也有具体制度。根本制度决定具体制度，具体制度体现根本制度。民主集中制不是解决某一方面问题的单项具体制度，而是加强党的各方面建设必须遵循的基本原则和根本制度，是我们进行各项具体制度建设的准绳和依据。党内各项具体制度的建立，实质上都是民主集中制原则的具体化，是民主集中制原则的基本内容在党的建设和党内生活各个方面的具体体现与应用。只有按照民主集中制的要求加强党的制度建设，把民主集中制原则切实运用到党的活动的各个领域，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的各个方面，才能使党的各方面制度形成一个有机统一的整体，在实践中有效发挥党的制度体系的整合功能和互动作用，从整体上推进党的建设的发展。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，既为加强党的执政能力建设和先进性建设注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。在制度建设中突出健全民主集中制这个重点，就是要以改革创新精神推进党的制度建设，在新的实践中把坚持、发展和完善民主集中制有机结合起来。

　　在新的实践中加强党的制度建设，首先必须坚持民主集中制这个根本制度不动摇。在发展中国特色社会主义，以改革创新精神全面加强党的建设的历史进程中，必须始终坚定不移地坚持民主集中制，不断巩固加强党的执政能力建设和先进性建设的制度基础。要从全面推进党的建设新的伟大工程、为各项事业发展提供坚实的政治、思想和组织保证的高度，深刻认识坚持民主集中制的重要性和紧迫性，做到越是解放思想，越是改革开放，越要坚决维护党的团结统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。要把坚持民主集中制作为制度建设的基础，始终坚持党的制度建设的正确方向，注意保持制度的稳定性和连续性；要从坚持根本制度的要求出发，进一步加强以民主集中制为重点的各项制度建设，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。

　　在新的实践中加强党的制度建设，必须不断发展和完善民主集中制。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国际国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这些都会对党内生活和党的建设产生一定的影响，使党的教育和管理任务比过去任何时候都更为艰巨繁重，同时也对发展和完善民主集中制提出新的更高要求。因此，要从深入贯彻落实科学发展观、建立和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、全面推进党的建设新的伟大工程的实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，不断提高党的制度创新能力，探索新形势下发展和完善党的民主集中制，实现党的团结统一的有效方法和途径。要从民主集中制的程序、内容上创新和完善相关制度，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，不断增强科学执政、民主执政、依法执政的水平，努力实现用制度管权、用制度管事、用制度管人，使党的制度体系更富有鲜明的时代特色，更体现时代发展的要求。

　　在新的实践中加强党的制度建设，必须坚持高度民主与高度集中的有机统一。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，既是新形势下加强和改进党的建设的重要途径，也是发展和完善民主集中制的客观要求。要认清执政党历史方位的重大变化，把加强党内民主制度建设作为当前发展和完善民主集中制的重点环节，按照党的十七大报告的要求，在发展党内民主上取得实质性进展。要从尊重和确立党员主体地位入手，建立保障党员民主权利、拓宽党内民主渠道的相应制度，推进党务公开，促进党员对党内事务的知情、了解和参与，营造党内民主讨论的环境和氛围，使党员真正成为党内生活和党的建设的主体；要进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，形成科学民主的党内领导体制和工作机制；要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党的地方各级全委会、常委会议事和决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，使党内选举真正体现各级党组织和广大党员的意愿；要加强基层党组织的制度建设，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子的直接选举范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式，建立充分体现党员和党组织意愿的党内民主制度。积极稳妥地推进党内民主建设，必须始终把坚持民主集中制贯穿于党内民主的理论创新、实践创新和制度创新的全过程，探索在集中指导下发展党内民主、健全党内民主制度的实现路径，从根本制度上保证我们党始终充满旺盛的生机与活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（作者：中央国家机关工委副书记）

　　（编辑：林湄）