党的十七大报告提出了统筹城乡发展的总体要求。改革开放30年，中山从珠三角的传统农业县发展成为珠江口西岸重要的现代制造业城市，2007年预计户籍人均GDP超过1万美元，城乡居民收入相对差距2.03：1，远低于全省水平，城镇化率达70％以上，城乡统筹发展取得初步成效。在实践中我们体会到，城乡统筹关键是要坚持科学发展，以创新思路推动城乡统筹与经济、社会、城建发展紧密结合。

　　中山是不带县的地级市，市域面积1800平方公里，户籍人口140多万，农村人口超过65％；镇村经济、非公有制经济占全市经济总量90％以上，“三农”问题与城市发展直接关联，走城乡统筹发展道路是中山实现和谐发展的必然选择。在推动农民“洗脚上田—就业进城—城乡创业”的角色衍进过程中，我们始终把经济社会发展重心放在镇区，通过工业反哺农业、城市带动农村，逐渐实现乡镇从农业社会向工业社会的转变；顺应产业发展规律，不断推动产业升级和结构优化，通过工业化带动农村城镇化、农业产业化、农村社会信息化；通过加强以改善民生为重点的社会建设，促进农村向城市、农民向市民的转变，从而统筹城乡发展不断迈上新台阶。

　　一、科学规划城乡布局

　　科学规划城乡布局，促进城乡三次产业协调发展。以城乡经济一体化为目标促进城乡产业加快融合，区域配套均衡发展，着力打破城乡二元发展模式。本世纪初中山大胆提出“一区一圈四组团”发展格局。“一区”，就是做强做大火炬高新技术产业开发区，培植产业发展“榕树效应”。“一圈”，就是构筑以中心城区为核心、以半小时交通为半径，具有中心城区、中心镇区和辐射发展区等功能分区的“半小时经济圈”，实现市镇村间资源快速集聚和交流。“四组团”，就是将全市划为西北部、东部、南部和中部四个组团，形成以4个中心镇区为主的4个增长极带动若干个镇区，推动行政区向经济区过渡，实现城乡跨越式、集约式发展。

　　二、“宜城则城、宜乡则乡”

　　市财政每年拿出1000万元作专业镇发展资金，通过工业化链条延伸加强城乡经济融合，形成了由23个国家级产业基地和12个省级专业镇组成的横跨城乡的产业集群，成为城乡产业统筹发展的互动网络。1993年开始试点探索农村征地留成的做法，在农村征地中留成10％到40％发展农村集体经济，引导村兴建工业厂房、商铺，发展物业经济。帮助农村加强基础设施建设，提高地值，促进农民增收致富。按照“宜城则城、宜乡则乡”的原则，适宜发展工业、推进服务业、走城镇化道路的镇村，就大力提升产业结构，推进城市化发展步伐；适宜维持农村现状的镇村，就大力发展农业和生态旅游业，保育良好生态环境。

　　三、城市基础设施向农村延伸

　　城乡发展不平衡很大程度来自基础设施不平衡。近年来，中山大力促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，在道路、交通、网络、信息等设施上解决城乡差异的问题，夯实城乡和谐发展的基础。2007年加快建设“五横六纵九加密”镇区干线公路网，村村通公交，市镇村之间道路“无缝”对接；在全省率先实现了村村通宽带，较早实现了村村通自来水，初步形成了遍及城乡的公共文化网络，为城乡人民提供了优质的生产生活条件。

　　四、“既要金山银山，更要绿水青山”

　　中山坚持以创建全国生态城市为契机，“既要金山银山，更要绿水青山”。在土地资源紧缺情况下，把占全市土地面积1／9的五桂山划定为生态保护区，投资13亿元建设镇区污水处理厂和组团式垃圾处理基地，全面开展村庄整治工作。淘汰劳动密集型和重点污染产业，一批传统制造业企业走上“总部经济”发展道路，一批研发营销等产业高端环节呈现新一轮扩容，循环经济发展模式带动了城乡生态文明。

　　（作者系中共中山市委副书记、市长）

　　（编辑：林湄）