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郑志国
长期以来，在我国土地开发中存在着种种问题，不仅浪费土地资源，而且影响生态安全。关于土地开发中的非法交易、以权谋私、浪费闲置等问题，最近一个时期国内媒体已经发表了不少报道和评论文章，但是关于土地不合理开发影响生态安全的问题，似乎尚未引起足够的重视。
土地包括土壤、岩石、水文、地貌、气候等因素，既是地球生态环境最基本的组成部分，具有各种生态功能；又是人类社会经济发展所需要的最基本的自然资源，具有多种经济功能。在土地的生态功能和经济功能中，生态功能更为重要。从总体上讲，如果土地失去了生态功能，也就失去了经济功能。但是这两种功能除了在农业（包括林业渔业牧业）中能够同时保持和发挥之外，在其他产业和用途上通常难以兼顾。传统经济往往片面利用土地的经济功能，而对它的生态功能有所忽略，甚至在过度开发中使土地丧失生态功能，从而影响生态安全。发展循环经济，要求在土地开发中遵循生态规律，尽可能维护土地的生态功能，在这个前提下利用土地的经济功能。
在我国土地开发中所以出现种种浪费和使用不当的问题，原因之一就是对土地的有限性和宝贵性缺乏正确的认识。一些地方主管部门以为自己的土地很多，批租和开发大手大脚。据统计，目前全国共有各类开发区6045个，占地面积3.54万平方公里，其中将近2／3的土地闲置或未得到充分利用。其实，虽然我国有960万平方公里的土地面积，但是由于人口过多，人均土地资源拥有量只相当于世界平均水平的1／3左右。又因为人口集中分布在东部和中部，这些地区的人口密度非常高，人均土地拥有量更少。西部地区人口密度虽然较小，但由于自然和人为破坏等原因，土地荒漠化问题相当严重。目前大约有180万平方公里的土地已经荒漠化，约占国土总面积的19％。每年增加的荒漠化土地面积达到数千平方公里。如果这种趋势得不到有效遏止，那么中华民族的生存空间将受到极大的威胁。要维护土地的生态安全，就必须从思想上提高认识，改变重开发、轻保护的倾向，统筹兼顾局部利益和整体利益、短期利益和长期利益、本代利益和后代利益。当这些利益发生矛盾时，应当服从整体利益、长远利益和后代利益的需要。
为了有效利用土地，在一定范围内进行改造是必要的，但是必须遵循包括生态规律在内的自然规律，不能盲目改造。过去一些山区毁林开荒，造成水土流失，不仅毁了森林，而且耕地产量也不高，最终由于水土不保，难以持续耕作，不得不退耕还林；一些湖区填湖造地，围湖养殖，使得湖区对洪水的调节功能大大下降，结果雨季洪水泛滥成灾；一些沿海城市大范围围海造地，使得海岸线缩短，许多海生物失去繁殖栖息的海滩。这些做法违反了生态规律，最终得不偿失。只有根据不同地方的生态特点来合理规划，扬长避短，科学利用，才能提高土地利用效益。
维护土地的生态安全，必须运用法律、行政和经济手段，搞好土地管理。按照我国宪法规定，土地的所有权归属是明确的，但是在土地开发中，由谁来行使土地所有权却不够明确和规范，存在着产权错位问题。一些农业土地在没有得到农户同意的前提下被征用，改为工业用地或城市用地，又未能给农民以足够的补偿，实际上是土地使用者侵蚀所有者的利益，最终也影响土地的生态安全。针对这些问题，要完善土地管理法规，进一步明确界定城市和农村土地产权，深化土地管理体制改革。
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