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虽然资源看上去是那样的“取之不尽，用之不竭”，而现实已经开始挥出残酷的一记又一记重拳。发展循环经济，建设节约型社会成为必须。
广东正紧锣密鼓，准备于近期出台一个关于发展循环经济的政策性文件。
循环经济不同于传统经济，体现了科学发展观的要求，是新型工业化的重要载体。那么到底如何发展循环经济？难题有哪些？现实中如何操作？
山穷水尽竟有时
曾几何时，刚刚开始富裕起来的城市居民已经毫无保留地接受了发达国家曾时髦过的“大量生产、大量消费、大量废弃”的生产和生活模式。每个城市都在为寻找足够合适的地方来处理和处置城市垃圾而头痛不已。而目前我国的煤炭、钢材和水泥耗量，二氧化硫和化学需氧量，消耗臭氧层物质生产量已经均居世界第一。
来自广东省统计局的统计数据则更令人心头一震：从土地储备看，广东GDP每增加100亿元（以2000年至2003年计，下同），就要耗用约61100亩的耕地。按这样的速度下去，要实现2020年GDP比2000年翻两番的目标，就要再用一个珠三角那么大的土地，广东将无地可用。
从能源消费看，GDP每增加100亿元，要耗能64.22万吨标准煤。按此速率，GDP比2000年翻两番时，全省能源消耗将达到2.69亿吨标准煤，这是个非常巨大的数字。
从人力资源看，GDP每增加100亿元（以2003年计），平均需增加12.1万个劳动力。按此速率，GDP比2000年翻两番时，需要在2003年全省4325.9万个社会劳动力的基础上再增加3078.3万个劳动力。如果简单地按2003年社会劳动者与常住人口的比例推算，届时全省常住人口将近1.5亿人。这么多的人口，自然资源、环境资源和社会资源都将难以承受。
从水资源耗用看，2003年全省废水排放量是54.6亿吨，废水处理率只有40.6%，致使全省17%的江河水质低于Ⅴ（5）类。空气等资源的质量问题也无不严峻。
省统计局副局长欧卫东不无担忧地说：“如果一直这样下去，单靠投入增加来推动发展，按近几年的资源耗用水平计算，今天的绝大多数人都会看到'山穷水尽'的那一天！”
事实上，关于土地资源，浙江已经开始显现后期匮乏。资源大量消耗已经成为经济发展的障碍。
科学发展呼唤节约型社会
国家已看到这一点，去年12月召开的中央经济工作会议指出，做好今年的经济工作，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式，大力发展循环经济，加快建设节约型社会。
胡锦涛总书记去年12月在广东视察时强调，要大力推进能源、资源的节约和综合利用，积极发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，建设节约型社会，努力缓解能源、资源制约经济发展的矛盾。
广东经济先行一步，发展循环经济，建设节约型社会，广东也应努力做全国的排头兵。今年是我省贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。省委、省政府提出加快经济结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变。要达到这个目标，就必须建设节约型社会。
据悉，广东正在紧锣密鼓，准备于近期出台一个关于发展循环经济的政策性文件，包括实施循环经济的指导思想、政策措施、目标等，以加快循环经济的发展。
实际推动难关重重
但是有专家分析，要真正实行循环经济不是件容易的事，这里将面临许多棘手的难题。
欧卫东副局长认为要充分关注四大难点：首先是，我省人均GDP才2000美元多一点，人民实际生活水平只能说是总体进入了小康，人民还希望能过上更加富足的生活，需要更大的住房，希望拥有私家车，要满足人民日益增长的物质需要就要增加资源的耗用。
其次，我省户籍人口中47.7%生活在农村，如果要他们中的大部分走出农村从事非农业生产，也就是城镇化，也需要大幅增加对土地、能源和环境资源的耗用。
第三，我们要提升产业结构，发展重化工业，而重化工业正是能源、水资源等环境资源耗用相对较高的产业。
第四，我省经济中，外商投资的加工、装配出口型企业占了很重要的位置，他们也是资源耗用大户，而且他们中的绝大部分集中在珠三角，是当地富足、繁荣的第一原动力。发展循环经济如何避免损伤他们的积极性？
欧卫东认为，发展中的问题只能在发展中解决，因此应启动什么样的相关政策，又怎样操作才能不伤害经济发展和核心动力群，同时又能在基层得以顺利执行，十分关键。
四大方面立即行动
对于如何发展循环经济，专家们纷纷给出建议。
中山大学环境科学与工程学院院长李适宇教授认为，从一个社会的物质循环来分析，发展循环经济应该从企业内部的循环、产业链内的循环和包括生产、流通、消费的整个社会循环三个方面来着手。专家们认为现在可以行动起来的有以下几个方面：
首先是健全法制，加快《循环经济促进法》等相关立法进程。搞好规划，建立科学的循环经济评价体系，尽快完善各行业的清洁生产工艺标准，把有关循环经济的主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划。
其次，完善政策，建立导向性和扶持性政策体系促进循环经济发展。比如改革财政补贴方式，完善倾斜性财税政策等。建立循环经济核算制度和激励制度，从税费调节支持资源综合利用企业、限制过度消耗资源行业。
第三，依靠科技，突破以往制约的技术瓶颈。政府应支持和鼓励企业和高校、科研机构联合开展循环经济技术研发，并在科研立项和预算中对此有所考虑。
第四，尽快出台针对开发区工业项目节约土地和资源的标准。这些指标要高于国家规定的标准，达到国内先进水平。进入开发区的企业必须符合用地标准、耗水（含回用）标准以及耗能标准等。未来的工业发展与城市规划，都应将循环经济的原则落到实处。
深圳市环保局副局长邱玫还指出，在推动循环经济中，政府要率先垂范，争当“绿色政府”，用行动引导全社会的科学消费观。
而长期关注循环经济的企业界人士香港金光集团主席林国兴则建议：“可以选一些相对不是最发达的市、区、镇、乡，例如在粤北或粤西，由有关部门倡议或支持兴建一至两个试验的'生态工业园区'，参考丹麦卡伦堡先例。又例如，选择一批试点企业，深入实施清洁生产，在广州、深圳或东莞等发展较快较成熟地区，可尝试支持或鼓励一些企业实践当年杜邦公司的先例，以'3R（减量、再用、循环）制造法'作出一些成功个案以作榜样。”
世界经济理论界和实业界在认真深刻地反思20世纪70年代发生的世界性能源危机之后，思想认识产生了飞跃，知识经济和循环经济成为国际社会的两大发展趋势。
正如国家发展和改革委员会主任马凯所说，我们期待着到2010年，甚至更近的未来，我国将“建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，建立循环经济评价指标体系”。
“资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削弱，为初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。”
我们期待广东在全面贯彻落实科学发展观中，率先开创出一条生态经济之路。□
做好今年的经济工作，最根本的是要以科学的发展观统领经济社会发展全局。必须全面转变经济增长方式，大力发展循环经济，加快建设节约型社会。
《南方》杂志第15期
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